告讀者：前不久，溫家寶總理關(guān)于財(cái)政史的一段話發(fā)人深省。他說(shuō)，一個(gè)國(guó)家的財(cái)政史是驚心動(dòng)魄的。如果你讀它，會(huì)從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是社會(huì)的結(jié)構(gòu)和公平正義。在此，我們把從秦到清的財(cái)政史呈現(xiàn)給大家，或能從中體會(huì)到我國(guó)歷史上財(cái)政改革的驚心動(dòng)魄。

　　提要：在硝煙彌漫，群雄并起，逐鹿中原的春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，今天的陜西岐山以西，有一個(gè)弱小的國(guó)家就是秦國(guó)。秦人的祖先以游牧、狩獵為生，周平王時(shí)(公元前770年)被封為諸侯。秦建國(guó)后，至秦穆公時(shí)逐漸在西方露出頭角，但與當(dāng)時(shí)的齊國(guó)、晉國(guó)、楚國(guó)相比，猶如土丘比之泰山。進(jìn)入戰(zhàn)國(guó)以后，秦國(guó)仍然故步自封，與其他諸侯國(guó)相差很遠(yuǎn)，中原各國(guó)皆輕視之，常常以“夷狄遇之”，被排斥在各國(guó)盟會(huì)之外。到秦孝公時(shí)，看到諸雄爭(zhēng)霸，大有被吞并的危險(xiǎn)，決心變法圖強(qiáng)，由此走向強(qiáng)大，成為中國(guó)歷史上的一個(gè)奇跡。

商鞅

商鞅到秦國(guó)后受到秦孝公的賞識(shí)。

　　招賢納士：“賓客群臣有能出奇計(jì)強(qiáng)秦者，吾且尊官，與之分土�！�

　　秦國(guó)為什么那么弱�。科渲械脑�因有四：一是政治體制的問題。當(dāng)時(shí)的韓、趙、魏、齊等發(fā)達(dá)的國(guó)家，已經(jīng)建立了封建制度，使上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，而秦國(guó)還維持著奴隸制不放，國(guó)家政權(quán)的統(tǒng)治形式仍然是分封制，權(quán)利被舊領(lǐng)主貴族所分割，國(guó)君權(quán)利嚴(yán)重削弱。官制仍然實(shí)行世卿世祿制，人才被壓制和埋沒。二是土地制度的問題。當(dāng)時(shí)其他國(guó)家都隨著生產(chǎn)力的發(fā)展廢除了奴隸社會(huì)的井田制，建立了田畝制和地稅制，承認(rèn)土地私有，有力地促進(jìn)了生產(chǎn)力的提高和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而秦國(guó)還實(shí)行井田制度，在這種土地制度下，勞動(dòng)者還被看作會(huì)說(shuō)話的工具，沒有生產(chǎn)熱情，致使公田荒蕪，收獲銳減。三是土地占有不合理，被分封的土地被舊領(lǐng)主時(shí)代占有，連同封地上的勞動(dòng)者也成為其私有財(cái)產(chǎn)。一般的農(nóng)奴很少有自己的土地，雖然他們有一些分地，但卻沒有所有權(quán)，不愿意投入太多的勞動(dòng)和成本，影響了土地的產(chǎn)量。四是稅收制度落后。其他國(guó)家都實(shí)行了實(shí)物地租，農(nóng)民只要向國(guó)家繳納一定的谷物就可以了，人身比較自由。而秦國(guó)還實(shí)行勞役地租的形式，勞動(dòng)者要為奴隸主服役，人身受到嚴(yán)重的束縛，生產(chǎn)力受著舊的稅收制度的阻礙。
　　因此，秦國(guó)的財(cái)政面臨著重重危機(jī)。財(cái)政來(lái)源衰竭，這主要是經(jīng)濟(jì)落后造成的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不僅產(chǎn)量低下，而且水利設(shè)施差，土地荒蕪得不到開發(fā)。工商業(yè)也不發(fā)達(dá)，與齊國(guó)和魏國(guó)相比差之千里。
　　為了改變秦國(guó)的落后貧弱的局面，秦孝公決心招賢變法。好在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，是中國(guó)難得的一個(gè)百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的開放時(shí)期。作為有志之士，無(wú)不四處奔走，游說(shuō)諸國(guó)，以圖自己的政治抱負(fù)。因此，儒家、法家、道家、墨家、農(nóng)家等，各抒己見，各倡其說(shuō)，有的提出了“節(jié)用愛民”的“仁政”，有的提出依法治國(guó)的“法治”，有的推出“足食足兵”的觀點(diǎn)，有的提出“遵守天道”的思想，每種主張，各具特色。作為有為之君，無(wú)不招賢納士，改革變法，使自己的國(guó)家早日民富國(guó)強(qiáng)。魏國(guó)任用李悝變法，趙國(guó)任用公仲連變法，楚國(guó)任用吳起變法，韓國(guó)任用申不害變法，齊國(guó)任用鄒忌變法。變法成求強(qiáng)致富的必由之路。所以，秦孝公向天下宣告納賢詔：“賓客群臣有能出奇計(jì)強(qiáng)秦者，吾且尊官，與之分土。”
　　消息傳到衛(wèi)國(guó)的商鞅那里，認(rèn)為這是一個(gè)展示宏圖的機(jī)會(huì)，于是收拾行囊，來(lái)到了秦國(guó)。商鞅見到秦孝公，開始講“強(qiáng)國(guó)之術(shù)”，只有改變土地、賦役、徭役等各方面的分配不公，才能爭(zhēng)取到廣大人民的支持，謀求富國(guó)強(qiáng)兵，取得兼并戰(zhàn)爭(zhēng)的不斷勝利。秦孝公越聽越入迷，繼之大悅，不由得把坐席往商鞅跟前移動(dòng)，一連聽了數(shù)日而不倦。不顧舊領(lǐng)主貴族甘龍、杜摯等人的反對(duì)，命商鞅為了左庶長(zhǎng)和大良造，主持秦國(guó)的財(cái)政改革。

　　改革圖強(qiáng)：商鞅兩次變法“道不拾遺，民不妄求”

　　公元前356年，商鞅正式開始改革，這不僅是使秦國(guó)歷史發(fā)生轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵一年，也是中國(guó)歷史發(fā)生最大轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵一年。
　　但是，改革一開始就受到舊貴族的反對(duì)。他們提出“法古無(wú)過(guò)，循禮無(wú)邪”，即圣人不用改變?nèi)嗣窳?xí)俗來(lái)推行教化，明智的人不改變舊法來(lái)治理國(guó)家。商鞅針鋒相對(duì)反駁：夏商周三代禮制不同，但都成就了王業(yè)；春秋五霸的法度也不相同，也都成就了霸業(yè)，所以“治世不一道，便國(guó)不必法古”。
　　商鞅為了使改革能夠順利進(jìn)行下去，巧妙的采取了分兩步走的辦法。第一次改革，首先是建立編戶齊民、獎(jiǎng)勵(lì)耕織和獎(jiǎng)勵(lì)軍功的制度，讓人民得到好處，獲得人民的支持。其次建立法制思想，為下一步大規(guī)模改革創(chuàng)造條件。為了樹立法律的權(quán)威，以保障改革法令的執(zhí)行。商鞅曾在國(guó)都南門外立了一根三丈高的木樁，宣布如有人搬到北門去，就賞給十金。一般百姓都很奇怪，沒有人去動(dòng)。后來(lái)宣布將賞金增加到五十金，終于有一個(gè)不怕事的出來(lái)，將木頭搬到了北門。商鞅當(dāng)場(chǎng)賞給這個(gè)人五十金。通過(guò)這件事，表明了新法的權(quán)威性。商鞅主張輕罪重刑，認(rèn)為這樣可以迫使民眾連輕罪都不敢犯，重罪更不敢犯。商鞅為了保護(hù)私有的耕牛和馬，規(guī)定對(duì)盜竊牛馬的人判處死刑。他的法令也起到了明顯效果，人稱商鞅治理下的秦國(guó)“道不拾遺，民不妄求”。商鞅制定的法令雖然過(guò)嚴(yán)過(guò)密，但是為他接下來(lái)的一步步改革樹立了權(quán)威。
　　六年后，商鞅進(jìn)行了第二次改革，開始直接全面觸及貴族的利益，徹底改變了秦國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)制度。其主要措施有：
　　廢除分封制，推行縣制。在商鞅改革前，秦國(guó)仍然實(shí)行的是與貴族占有土地相聯(lián)系的分封制、等級(jí)制和世襲制。由于封國(guó)占有大量的土地和人口，嚴(yán)重地削弱了國(guó)君的權(quán)力。商鞅廢除了這一制度，將封建領(lǐng)主的土地合并整理為41個(gè)縣，設(shè)置由國(guó)君任命的縣令、縣丞、縣尉等官員進(jìn)行管理。縣制的推行，把全國(guó)的政權(quán)、兵權(quán)、財(cái)權(quán)集中到中央政府，建立起了中央集權(quán)的統(tǒng)一的政治體制，鞏固了統(tǒng)治，發(fā)展了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。
　　廢除井田制，改革土地分配不公。商鞅下令打破舊的阡陌封疆，用法令的形式廢除井田制。新的土地分配，一方面是按照軍功大小分配土地，立功多的可以多分土地，許多寒微的人無(wú)不求軍功以廣占田宅。
　　廢除世卿世祿制。秦國(guó)原來(lái)的俸祿制度也是世襲的，商鞅廢除此制，建立起因功賜爵、依爵授官、依官受祿的新的俸祿制度，改變了原來(lái)官職和俸祿嚴(yán)重分配不公的現(xiàn)象，促進(jìn)了社會(huì)上人才流動(dòng)，讓更多出身寒微百姓有了進(jìn)階的途徑。
　　制定戶籍制度，改革稅源、役源、兵源分配。秦國(guó)在改革前，由于實(shí)行分封制，國(guó)家的戶口連同井田一起分封給了大小的舊貴族領(lǐng)主，商鞅在改革中，制定了新的戶籍管理制度，從根本上剝奪了舊領(lǐng)主貴族對(duì)戶口的占有。這一改革使勞動(dòng)人手的占有得到了徹底改變，稅源、兵源、役源得到了保障。
　　改革稅賦制度，實(shí)行負(fù)擔(dān)公平的原則。商鞅提出“訾粟而稅，則上壹而民平”，就是國(guó)家按照統(tǒng)一的政策征稅，按照收獲多少定額征收，舊貴族占地多就要多交稅，這樣就可使人民的負(fù)擔(dān)公平合理。供養(yǎng)軍隊(duì)的軍賦，商鞅制定按照人頭征收，這主要是針對(duì)舊貴族人口繁多，以此限制他們不敢多養(yǎng)食口。另一方面也是為了鼓勵(lì)農(nóng)民墾荒，如按畝征收勢(shì)必會(huì)挫傷人民墾荒的積極性。在工商雜稅方面，商鞅實(shí)行了重稅政策，其主要目的是為了重農(nóng)抑商。
　　采取多種重農(nóng)措施，扶植自耕農(nóng)階層。為了鼓勵(lì)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，商鞅規(guī)定凡是努力耕作的，糧多布多的家庭，免除其全家的租稅徭役。為了給農(nóng)民創(chuàng)造好的生產(chǎn)環(huán)境，商鞅大量裁減官吏，他認(rèn)為官吏人數(shù)少就不會(huì)過(guò)多煩勞農(nóng)民，農(nóng)民從事勞動(dòng)的天數(shù)就會(huì)多起來(lái)，保證農(nóng)業(yè)不受影響。商鞅還嚴(yán)禁富戶雇工，認(rèn)為雇不上工，富戶人家就不能大興土木，就有更多的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。商鞅為鼓勵(lì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，還規(guī)定凡一戶有兩個(gè)兒子，到成人年齡必須分家，獨(dú)立謀生，否則要出雙倍賦稅。這些政策有利于增殖人口、征發(fā)徭役和戶口稅，發(fā)展小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。
　　統(tǒng)一度量衡，加強(qiáng)“數(shù)字化管理”。商鞅提出：“強(qiáng)國(guó)知十三數(shù)，竟內(nèi)倉(cāng)、口之?dāng)?shù)，壯男、壯女之?dāng)?shù)，老、弱之?dāng)?shù)，官、士之?dāng)?shù)，以言說(shuō)取食者之?dāng)?shù)，利民之?dāng)?shù)，馬、牛、芻藁之?dāng)?shù)�！鄙眺蓖ㄟ^(guò)戶籍制度、上計(jì)制度和一系列細(xì)致的法律把國(guó)家財(cái)政納入數(shù)字化管理的軌道，加強(qiáng)了國(guó)家控制財(cái)政的能力。

　　不畏權(quán)勢(shì)：依法嚴(yán)懲才能保證新法的推行

　　商鞅的第二次變法，在經(jīng)濟(jì)上和政治上進(jìn)一步剝奪了舊貴族的特權(quán)，觸犯了他們的利益，遭到了舊貴族的頑強(qiáng)反抗。數(shù)以千計(jì)的貴族來(lái)到國(guó)都，抗議新法。以太子的老師公子虔、公孫賈為首的一批舊貴族還唆使太子出來(lái)?yè)v亂犯法。商鞅對(duì)秦孝公說(shuō)：“國(guó)家的法令面前，人人平等。新法無(wú)法推行，主要上面的人不肯遵守�，F(xiàn)在太子違法，必須依法嚴(yán)懲才能保證新法的推行。但是太子是國(guó)君的繼承人，不便刑罰。既然是太子的老師調(diào)唆的，就應(yīng)該讓他來(lái)?yè)?dān)當(dāng)這個(gè)罪名�！庇谑牵�秦孝公就把太子的老師公子虔、公孫賈判了黥刑(在臉上刺字并涂墨)。但是貴族的反抗并沒有停止，隨著變法的深入，斗爭(zhēng)也日益復(fù)雜尖銳。商鞅把為首的祝懽處死，把繼續(xù)作亂的公子虔執(zhí)以劓刑(割掉鼻子)，把一些反抗的貴族流放到邊境去。有的貴族指著商鞅說(shuō)：“秦國(guó)人把你恨透了，你的壽命像早上的露水一樣，長(zhǎng)不了。”有的貴族對(duì)他說(shuō)：“你現(xiàn)在只是有國(guó)君為你撐腰，國(guó)君一旦死去，秦國(guó)會(huì)重重地收拾你的。你的滅亡，翹足可待。”還有的貴族指使人暗殺商鞅。商鞅沒有被嚇倒，仍然堅(jiān)持變法。
　　公元前年，秦孝公病故，秦惠王繼位，舊領(lǐng)主和舊貴族及其宗室貴戚再次乘機(jī)反撲過(guò)來(lái)。他們對(duì)秦惠王說(shuō)：“臣重國(guó)危，今秦人只知道有商君之法，不知道有大王之法，商鞅反為君主，大王卻為臣下。商鞅是大王的仇敵，愿盡快圖之�！惫�子虔之徒造謠惑眾，說(shuō)商鞅要謀反。商鞅提出“告歸”，但時(shí)已晚矣。秦惠王在這些人的煽動(dòng)下，發(fā)大軍捕殺商鞅。商鞅在其封地彭池被抓獲，在京城處以最殘酷的刑罰——車裂，同時(shí)全家被殺，顯赫一時(shí)的大改革家出色地完成了自己的歷史使命，留下了一個(gè)悲壯的結(jié)局。

　　迅速崛起：“秦富天下十倍”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了諸國(guó)的前面

　　商鞅雖死，其法未敗，他的新法得到了秦國(guó)人民的擁護(hù)和支持，通過(guò)貫徹商鞅制定的法律和制度，秦國(guó)在西方迅速崛起。生產(chǎn)力明顯提高，土地得到大量開發(fā)，鐵器和牛耕普遍使用，農(nóng)田水利大為改善，農(nóng)業(yè)畝產(chǎn)量平均為2石，水田畝產(chǎn)最高達(dá)到6石，一人生產(chǎn)可養(yǎng)九人消費(fèi)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)日趨繁榮，關(guān)中地區(qū)“膏壤沃野千里”，成都平原號(hào)稱“天府之國(guó)”，當(dāng)時(shí)的小米每石只有30錢，小麥的價(jià)格比小米還低。國(guó)家財(cái)政實(shí)力得到明顯的增強(qiáng)，國(guó)家?guī)齑娴募Z食達(dá)到了充盈的程度，通過(guò)鹽鐵專賣得到了大量的山澤之稅，隨著商業(yè)的發(fā)展關(guān)市之稅越來(lái)越多。因此，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力非常雄厚，《戰(zhàn)國(guó)策》中記載，秦國(guó)“積粟如山丘”，“積蓄殷富”�！妒酚洝酚涊d秦國(guó)，“民以殷富，國(guó)以富強(qiáng)”。與當(dāng)時(shí)的各國(guó)相比，“秦富天下十倍”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了諸國(guó)的前面。
　　由于財(cái)力的增強(qiáng)，人口的增加，秦國(guó)具有了一支戰(zhàn)無(wú)不勝的強(qiáng)大的軍隊(duì)，成為天下唯一的“國(guó)富兵強(qiáng)”的霸主。于是，東進(jìn)南下，橫掃六國(guó)，完成了統(tǒng)一大業(yè)，建立了中國(guó)歷史上第一個(gè)大統(tǒng)一的封建王朝，使中國(guó)正式進(jìn)入了封建社會(huì)。由此看來(lái)，國(guó)家的強(qiáng)大與否，與財(cái)政有著密切的關(guān)系，財(cái)政的壯大，只有走改革之路。

(作者為財(cái)政部財(cái)科所研究員)