新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃初定 投資擬達5萬億
    2010-07-21        來源:21世紀經(jīng)濟報道

    在漫長的等待之后,我國下一階段的能源發(fā)展規(guī)劃終于紛紛浮出水面。
  7月20日,在2010年上半年能源經(jīng)濟形勢發(fā)布會上,國家能源局規(guī)劃發(fā)展司司長江冰表示,目前,國家能源局正在組織有關(guān)單位開展“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃的編制工作,其制定重點將圍繞非化石能源比重和碳減排兩個目標展開。
  同時,業(yè)界期待已久的“新能源發(fā)展規(guī)劃”的面紗也終于掀開,并更名為“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”,規(guī)劃期為2011-2020年。據(jù)相關(guān)人士介紹,該規(guī)劃經(jīng)過多次的修改,完善,目前已經(jīng)形成定稿,并已通過發(fā)改委的審批,將按照有關(guān)程序上報國務(wù)院。
  江冰對本報記者表示,“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃和“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”的規(guī)劃綱要一脈相承,但規(guī)劃實施時限不同,“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”在內(nèi)容的制定上也更為細化。兩份規(guī)劃將共同搭建起今后10年我國的能源發(fā)展框架。
  但是,在能源發(fā)展路徑逐漸清晰的同時,能否順利完成“兩個目標”還存在著一些不確定因素。

  兩個發(fā)展目標

  “兩個目標”是未來十年我國能源發(fā)展目標的關(guān)鍵詞。
  2009年9月,國家主席胡錦濤在聯(lián)合國氣候變化峰會上提出,爭取到2020年非化石能源占一次能源消費總量的比重達到15%左右。同年12月,溫家寶總理在哥本哈根氣候變化大會上向全世界宣布,到2020年,我國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40-45%。
  在落實以上兩個目標關(guān)鍵期的“十二五”期間,據(jù)江冰介紹,能源發(fā)展的基本設(shè)想是:采取有效措施加大節(jié)能力度,提高傳統(tǒng)能源清潔化利用水平,同時推進替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加大天然氣等清潔能源利用規(guī)模。
  非化石能源產(chǎn)業(yè)也將步入發(fā)展期。通過加快建設(shè)水電,核電項目,加強推進風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源的轉(zhuǎn)化利用來推進能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。
  按照“十二五”能源規(guī)劃,國家將統(tǒng)籌規(guī)劃重點能源基地的建設(shè)和跨區(qū)域能源輸送通道,協(xié)調(diào)能源資源在區(qū)域間和省際間的流轉(zhuǎn)平衡。
  預(yù)計到2015年,天然氣利用規(guī)模將達到2600億立方米,在能源消費結(jié)構(gòu)中的比例預(yù)計將從目前的3.9%提高到8.3%左右。水電利用規(guī)模將達到2.5億千瓦,核電利用規(guī)模將達到3900萬千瓦。水電和核電在一次能源消費中的占比將提高1.5%,達到9%。其他非水能可再生能源利用規(guī)模也將達到1.1億噸標準煤,占一次能源消費總量的比重提高1.8%,達到2.6%左右。
  屆時,非化石能源占一次能源的消費比重將有望達到11%左右。而煤炭在一次能源消費中的比重則會從2009年的70%以上下降到63%左右。

  新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃將投資5萬億

  在完成“十二五”規(guī)劃之后,到2020年之前,完成“兩個目標”任務(wù)的責任將由“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”來完成。
  據(jù)江冰介紹,該規(guī)劃由最初盛傳的“可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”最終定名為“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”的主要原因在于,在規(guī)劃中不僅包含了先進核電、風能、太陽能和生物質(zhì)能這些新的能源資源的開發(fā)利用,傳統(tǒng)能源的升級變革也將成為重頭,還包括潔凈煤,智能電網(wǎng)、分布式能源,車用新能源等技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的具體實施路徑,發(fā)展規(guī)模和重大政策舉措。
  據(jù)知情人士介紹,為了實現(xiàn)非石化能源2020年達到15%的目標,核電的規(guī)模要至少達到7500萬千瓦以上,而水電的裝機規(guī)模則要達到3.8億千瓦以上,其中3.3億規(guī)劃為常規(guī)水電,0.5億規(guī)劃為蓄能電站。其他生物質(zhì)能的利用規(guī)模應(yīng)達到2.4億噸標準煤以上。
  從比例上來說,在15%中,水電占到9%-10%,核電占2%-3%,而風能太陽能等可再生能源占2%以上。
  據(jù)江冰介紹,按照初步測算,新興能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施以后,到2020年將大大減緩對煤炭需求的過度依賴,能使當年的二氧化硫排放減少約780萬噸,當年的二氧化碳排放減少約12億噸。規(guī)劃期累計直接增加投資5萬億元,每年增加產(chǎn)值1.5萬億元,增加社會就業(yè)崗位1500萬個。
  在能源發(fā)展路徑逐漸清晰的同時,近年來不斷升高的能源消耗總量和呈現(xiàn)下降趨勢的可再生能源占比卻使得能否順利完成“兩個目標”還存在著一些不確定因素。
  統(tǒng)計顯示,雖然近年來可再生能源總量絕對規(guī)模保持逐年上升,但是在能源消費總量中所占比例卻開始呈現(xiàn)下降趨勢。2008年我國可再生能源占一次能源消費總量的比重達到7.9%,而2009年則只占7.8%。據(jù)前述知情人士介紹,按照目前的發(fā)展形勢,2010年該比例恐怕仍然無法提高。 而壓住目前不斷升高的能源消費總量,可行的方法主要還是淘汰落后產(chǎn)能,優(yōu)化現(xiàn)有的技術(shù),提高產(chǎn)能利用率,同時在一定程度上限制高用能產(chǎn)業(yè)。
  而“改革現(xiàn)有的電力價格市場化形成機制”也被認為是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

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