財政部、國土資源部等五個部委日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強土地出讓收支管理的通知》,要求地方將土地出讓收入全額繳入地方國庫,支出則通過地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排,實行徹底的“收支兩條線”管理。 專家認(rèn)為,在今年土地出讓金大增的情況下,五部委出臺這一文件,主要意圖是加強土地出讓收支管理。
收支管理問題突出
社科院財貿(mào)所財政研究室研究員楊志勇認(rèn)為,出臺這一文件,主要目的還是規(guī)范土地出讓收支管理,解決目前土地出讓收支過程中存在的問題。 通知指出,目前土地出讓收支管理主要存在5個問題。例如,有的地區(qū)土地出讓收支未全額納入地方基金預(yù)算管理;有的地區(qū)已收繳的土地出讓收入未按規(guī)定及時繳入地方國庫;有的地區(qū)拖欠土地出讓收入,未能做到應(yīng)收盡收;有的地區(qū)越權(quán)減免緩繳或變相減免土地出讓收入,造成土地出讓收入流失;還有的地區(qū)未按規(guī)定編制土地出讓收支預(yù)算等。 實際上,早在2006年,國務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》,要求將土地出讓收支納入地方預(yù)算,實行“收支兩條線”管理,但此后仍有許多地方政府沒有嚴(yán)格執(zhí)行這一政策。審計署此前發(fā)布的審計公告顯示,2007年共有18省區(qū)市的626.42億元土地出讓收入未納入地方政府預(yù)算。
強化土地出讓金征管
五部委強調(diào),除國務(wù)院有明確規(guī)定以外,任何地區(qū)和部門均不得減免緩繳或者變相減免土地出讓收入。 為達(dá)到加強管理的目的,五部委指出,市縣國土資源管理部門在國有土地出讓合同、租賃合同、劃撥決定書中,必須明確土地出讓價款、租金和劃撥土地價款的總額、繳付時間和繳付方式;經(jīng)依法批準(zhǔn)后改變土地用途等土地使用條件的,合同中必須明確應(yīng)補繳的土地價款。對于未按規(guī)定繳清全部土地價款的單位或個人,五部委嚴(yán)令,管理部門不得核發(fā)國有土地使用證,也不得按土地價款繳納比例分割發(fā)證。 對于開發(fā)商分期繳納土地出讓金的做法,五部委也提出了更嚴(yán)格的要求。通知指出,開發(fā)商分期繳納全部土地出讓價款的期限原則上不超過一年,特殊項目須經(jīng)決策機構(gòu)集體認(rèn)定后方可約定在兩年內(nèi)全部繳清。此外,土地出讓金首次繳納比例也將大大提高,不得低于全部土地出讓價款的50%。通知還明確,土地租賃合同約定的當(dāng)期應(yīng)繳土地價款(租金)應(yīng)當(dāng)一次全部繳清,不得分期繳納。 五部委還將對拖欠土地出讓金的開發(fā)商進(jìn)行嚴(yán)懲。通知指出,未按時繳納土地價款、未按合同約定動工建設(shè)的單位和個人,拖欠土地出讓收入期間不得參與新的土地出讓交易活動;有關(guān)拖欠和違約信息要計入其誠信檔案,可以通過提高競買保證金或違約金等方式,限制其參加土地招拍掛活動。 通知還指出,土地出讓或租賃成交后,管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時在中國土地市場網(wǎng)及土地有形市場等指定場所公布。
土地財政收入同比增幅超100%
今年以來,土地出讓金大幅增加,是這一文件出臺的大背景。 中國指數(shù)研究院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至今年11月23日,全國70個城市土地出讓金收入同比增加超過100%。排在前20名的城市土地出讓金總額高達(dá)6210億元,同比增加108%,上海以821億元的土地出讓金收入名列全國第一,北京以639億元位列第二。 與去年382億元的土地出讓金相比,上海今年至今的土地出讓金增加了115%。據(jù)測算,上海2009全年的土地出讓金將比歷史高點的2007年高出10%以上。 土地出讓金占地方財政的比例之高,也是有關(guān)部門高度重視土地出讓收支管理的重要原因。數(shù)據(jù)顯示,2008年,江蘇、北京、浙江、廣東四省市土地出讓收入位居全國前列,均超過500億元。其中北京的土地出讓金占同期財政收入的35%,浙江、四川、福建、安徽的土地出讓金占財政收入比重也均超過30%。 “實際上土地出讓金占地方財政的比例,恐怕比統(tǒng)計的還要高,有很多城市已經(jīng)達(dá)到了50%以上!睏钪居轮赋觥 |