人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民11月20日在國務(wù)院新聞辦公室召開的新聞發(fā)布會(huì)上稱，明年的就業(yè)形勢在一季度會(huì)出現(xiàn)更大困難。
　　他表示，今年就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，失業(yè)率會(huì)超過4%，但今年年底可以控制在4.5%的目標(biāo)以內(nèi)。不過，明年登記失業(yè)率可能還會(huì)有一定增長。

農(nóng)民工、大學(xué)生成難點(diǎn)

　　近期，網(wǎng)上流傳一份關(guān)于企業(yè)裁員的大名單。對此，尹蔚民在發(fā)布會(huì)上稱，根據(jù)調(diào)查，迄今為止，還沒有發(fā)生大規(guī)模的裁員和農(nóng)民工返鄉(xiāng)熱潮，以江西在外打工人員為例，返鄉(xiāng)比例不到5%。但目前形勢還在進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)也在逐漸增加，對此，人力資源和社會(huì)保障部將予以高度關(guān)注。不過，尹蔚民認(rèn)為，由于企業(yè)的關(guān)閉、停產(chǎn)等致使農(nóng)民工失去工作崗位回鄉(xiāng)，也是一種正常的流動(dòng)和理性的選擇。
　　對于這樣的情況，人力資源和社會(huì)保障部已采取措施，包括合理有序地引導(dǎo)農(nóng)民工流動(dòng)，為他們就業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)；要求輸出地的勞動(dòng)保障部門利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就地就業(yè)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支持和幫助。
　　“農(nóng)民工返鄉(xiāng)，一方面是因?yàn)槠髽I(yè)倒閉，但另一方面是因?yàn)檗r(nóng)村現(xiàn)在的補(bǔ)貼多了，農(nóng)民工荒在兩年前就開始出現(xiàn)，現(xiàn)在則是開始凸顯�！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏認(rèn)為，農(nóng)民工是農(nóng)村富余勞動(dòng)力的代表，在目前這個(gè)群體失業(yè)較為嚴(yán)重的情況下，加快農(nóng)村城市化的進(jìn)程，就顯得更為重要。
　　在農(nóng)民工群體受到關(guān)注的同時(shí)，另一個(gè)新生就業(yè)群體——大學(xué)生在明年就業(yè)時(shí)，情況將更不樂觀。
　　據(jù)人力資源和社會(huì)保障部副部長張小建介紹，今年大學(xué)畢業(yè)生有559萬，明年將是610萬，就業(yè)空間相對較緊，如果企業(yè)需求下滑嚴(yán)重，大學(xué)生就業(yè)崗位、就業(yè)機(jī)會(huì)相對而言就比過去有所減少。為此，人力資源和社會(huì)保障部正在和有關(guān)部門共同研究制訂大學(xué)生就業(yè)的指導(dǎo)意見和相關(guān)政策。

政府多項(xiàng)措施保就業(yè)

　　當(dāng)前，全球金融危機(jī)正加速從虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、從發(fā)達(dá)國家向新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家蔓延，對我國經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)一步顯現(xiàn)。
　　沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型企業(yè)、出口導(dǎo)向型企業(yè)在這次危機(jī)中所受的影響最為嚴(yán)重。很多企業(yè)出現(xiàn)了關(guān)閉、停產(chǎn)或者半停產(chǎn)的情況，造成部分人員失業(yè)，引發(fā)部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)。不僅如此，很多公司裁員現(xiàn)象也頻現(xiàn)，當(dāng)前整個(gè)就業(yè)形勢已非常嚴(yán)峻，且這種影響還在進(jìn)一步發(fā)展。
　　11月17日，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)出通知，要求各級人力資源社會(huì)保障部門把幫助企業(yè)渡過難關(guān)、穩(wěn)定就業(yè)局勢作為當(dāng)前頭等大事來抓，明確了穩(wěn)定就業(yè)局勢、切實(shí)做好社會(huì)保障工作、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系和切實(shí)做好對農(nóng)民工的服務(wù)工作等4個(gè)方面的10項(xiàng)措施。
　　國務(wù)院總理溫家寶11月19日主持召開了國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展的６項(xiàng)政策措施，這些措施對于保證企業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)就業(yè)都是非常有利的。
　　“輕紡工業(yè)是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，全國有近4000萬人在輕紡行業(yè)里就業(yè)，所以，支持輕紡工業(yè)的發(fā)展對于帶動(dòng)和拉動(dòng)就業(yè)、保持就業(yè)局勢的穩(wěn)定是非常重要的。國務(wù)院的這些政策措施得到落實(shí)以后，會(huì)有一個(gè)比較好的效果�！币�蔚民說。
　　對此，楊燕綏表示：“財(cái)政把企業(yè)的工薪、福利、社保全部稅前列支，這個(gè)幅度是最大的，社保這邊也開始降低費(fèi)率，降低起付線等都是在給企業(yè)和個(gè)人讓利，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，讓個(gè)人擴(kuò)大消費(fèi)�！�

政策要重視靈活就業(yè)

　　楊燕綏認(rèn)為，中國的3股勞動(dòng)力大軍（新生勞動(dòng)人口、農(nóng)村富余勞動(dòng)人口、各種類型單位的冗員）所構(gòu)成的強(qiáng)大就業(yè)壓力，與目前中國在就業(yè)機(jī)制上過強(qiáng)的剛性致使就業(yè)矛盾顯現(xiàn)，而在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，表現(xiàn)則更為突出。
　　目前存在的問題是，就業(yè)機(jī)制不科學(xué)，就業(yè)制度創(chuàng)新不夠，把靈活就業(yè)放到了非規(guī)范就業(yè)的范疇中，忽略了勞動(dòng)保護(hù)和規(guī)范管理。
　　楊燕綏表示，國家目前出臺積極的就業(yè)政策會(huì)有效果，但作為積極就業(yè)政策發(fā)展的第二階段，政府更應(yīng)該注重在職業(yè)教育、勞動(dòng)力市場的信息對稱、靈活用工的規(guī)范和鼓勵(lì)人們創(chuàng)業(yè)等方面去發(fā)展。
　　“已有的勞動(dòng)生產(chǎn)力不能最大限度地發(fā)揮出來，就會(huì)影響到社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，而后者一但被遏制，就會(huì)使就業(yè)陷入一種難以增加的環(huán)境，從而導(dǎo)致惡性循環(huán)�！睏钛嘟椪f。
　　她同時(shí)提到，目前被忽略的事業(yè)單位冗員情況在現(xiàn)在還沒有完全暴露出來，但隨著政府部門財(cái)政支出的受限，事業(yè)單位就會(huì)面臨大量裁員問題。