“一頓飯，一頭牛，屁股底下一座樓�！边@是民眾對(duì)公款吃喝的譏諷。目前在一些地方，公款吃喝、公車(chē)私用、會(huì)議接待等公務(wù)消費(fèi)嚴(yán)重“擠壓”了政府財(cái)力，成為各級(jí)財(cái)政背負(fù)的一大包袱。
    為遏制這一腐敗浪費(fèi)的頑疾，降低行政成本，廣西壯族自治區(qū)今年陸續(xù)實(shí)施公務(wù)卡和定點(diǎn)飯店，試圖加強(qiáng)對(duì)公務(wù)消費(fèi)的監(jiān)管，減少公務(wù)消費(fèi)腐敗浪費(fèi)。

提高公務(wù)消費(fèi)支出透明度

    今年5月28日，南寧市本級(jí)預(yù)算單位公務(wù)卡改革正式推行，拉開(kāi)了廣西公務(wù)卡改革的序幕。從7月1日起，25家自治區(qū)直屬預(yù)算單位推行公務(wù)卡制度，目前已發(fā)出公務(wù)卡2214張。
    公務(wù)卡類(lèi)似于信用卡，持卡人為預(yù)算單位的工作人員，可透支的額度最高為5萬(wàn)元，持卡人在額度內(nèi)的公務(wù)開(kāi)支，可先消費(fèi)后還款。與以往現(xiàn)金交易相比，公務(wù)卡刷卡消費(fèi)的所有信息，包括消費(fèi)商戶(hù)名稱(chēng)、消費(fèi)項(xiàng)目、金額、地點(diǎn)等均被全面真實(shí)地記錄下來(lái)，單位財(cái)務(wù)部門(mén)在報(bào)銷(xiāo)時(shí)通過(guò)公務(wù)卡管理系統(tǒng)提取上述信息，對(duì)公務(wù)消費(fèi)審核。
    “毫無(wú)疑問(wèn)，公務(wù)卡是替代現(xiàn)金結(jié)算、規(guī)范現(xiàn)金管理最有效的工具和手段，可提高公務(wù)消費(fèi)支出的透明度，堵塞管理漏洞�！睆V西壯族自治區(qū)財(cái)政廳國(guó)庫(kù)處杜思璇說(shuō)。
    7月4日，廣西81家三星級(jí)以下（含三星級(jí)）為主的飯店，被確定為自治區(qū)黨政機(jī)關(guān)出差定點(diǎn)飯店。價(jià)格方面，自治區(qū)政府所在地的首府南寧市定點(diǎn)飯店客房套間協(xié)議價(jià)格應(yīng)控制在600元以下，標(biāo)準(zhǔn)間和單間的協(xié)議價(jià)格應(yīng)控制在300元以下，其他地級(jí)市的定點(diǎn)飯店協(xié)議價(jià)格應(yīng)當(dāng)?shù)陀谏鲜鰳?biāo)準(zhǔn)。
    “實(shí)行公務(wù)卡和定點(diǎn)飯店，是深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的重要舉措，也是加強(qiáng)懲治預(yù)防腐敗體系建設(shè)，推進(jìn)反腐敗治本抓源頭工作的重要任務(wù)。”廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委常委鄧金玉在推行公務(wù)卡制度動(dòng)員會(huì)議上說(shuō)。
    調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)被訪(fǎng)者認(rèn)為，實(shí)施公務(wù)卡和定點(diǎn)飯店的做法，對(duì)遏制公務(wù)消費(fèi)中的浪費(fèi)有積極作用。但也有人擔(dān)心“上有政策，下有對(duì)策”。比如某個(gè)單位局長(zhǎng)因私事消費(fèi)，完全可以戴上“公務(wù)消費(fèi)”帽子。又比如，“消費(fèi)8項(xiàng)800元，可以讓服務(wù)單位在清單上寫(xiě)12項(xiàng)1200元，多出400元，報(bào)賬后服務(wù)單位要么全部返還，要么給一部分回扣�！币晃粰C(jī)關(guān)辦公室負(fù)責(zé)人說(shuō)。
    “定點(diǎn)飯店更好做文章，不就是為了報(bào)賬嘛，定點(diǎn)飯店三星級(jí)條件太差，完全可以去住四、五星級(jí)的飯店，再到定點(diǎn)飯店去開(kāi)發(fā)票，只是交一定的手續(xù)費(fèi)和稅金而已。再說(shuō)，接待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，定點(diǎn)飯店條件那么差行嗎？”這位辦公室負(fù)責(zé)人說(shuō)。

公共財(cái)政支出漏洞多

    據(jù)調(diào)查，由公共財(cái)政支付的公務(wù)消費(fèi)支出監(jiān)管漏洞較多的項(xiàng)目有四：一是公車(chē)私用。用公車(chē)外出旅游、迎親、送葬、釣魚(yú)、接送老婆孩子……過(guò)路、過(guò)橋、汽油費(fèi)全由公家報(bào)銷(xiāo)，百姓稱(chēng)之為“車(chē)輪下的腐敗”。曾被媒體曝光的陜西省某機(jī)關(guān)126名公務(wù)員使用的公車(chē)達(dá)42輛。
    二是公款吃喝。原本正常的工作餐被某些人擴(kuò)大化，一兩個(gè)人出席，七八個(gè)人作陪�！拔覀冾I(lǐng)導(dǎo)交待，只要是自治區(qū)下來(lái)的，都要當(dāng)成我們的上級(jí)和我們領(lǐng)導(dǎo)。這就意味著接待重視，原本工作餐變成了胡吃海喝。我們接待辦三個(gè)人，根本忙不過(guò)來(lái)，最多時(shí)我每天晚上要應(yīng)酬七八場(chǎng)，身心俱疲�！睆V西某市接待辦負(fù)責(zé)人說(shuō)。
    三是公款送禮。這些人多數(shù)是單位“一把手”，至少手上掌握著“簽單權(quán)”。逢年過(guò)節(jié)，是公款送禮最多的時(shí)候。一位機(jī)關(guān)辦公室主任說(shuō)：“馬上中秋節(jié)，市場(chǎng)上有幾千元甚至上萬(wàn)元的月餅，月餅盒內(nèi)洋酒、西洋參、購(gòu)物卡、工藝品無(wú)所不有。這種方式不僅收禮者安全，而且報(bào)賬時(shí)不用寫(xiě)單價(jià)，只寫(xiě)接待經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。”
    四是借公務(wù)之名，集體娛樂(lè)。去年安徽省檢察院原副檢察長(zhǎng)“徐文艾違規(guī)組團(tuán)出國(guó)旅游被撤職”事件，引起了社會(huì)關(guān)注。這個(gè)檢察院工作人員打著公務(wù)考察的幌子，集體公款赴歐洲旅游，結(jié)果因其持有的芬蘭司法部邀請(qǐng)函系偽造被強(qiáng)制遣返。
    “由于法律和制度的欠缺，導(dǎo)致上述公務(wù)消費(fèi)存在監(jiān)管盲區(qū)，成為消耗財(cái)政經(jīng)費(fèi)的‘防空洞’�！睆V西壯族自治區(qū)財(cái)政廳原廳長(zhǎng)劉銘達(dá)說(shuō)，“一方面是教育、交通、醫(yī)療等公共設(shè)施投入資金缺乏，一方面是大量公共財(cái)政資金被浪費(fèi)。”
    按理說(shuō)公務(wù)消費(fèi)應(yīng)接受財(cái)務(wù)和審計(jì)監(jiān)督，但此類(lèi)消費(fèi)的面太廣、量太大，監(jiān)管難以到位�！皩徲�(jì)部門(mén)只能將有限人力放在一些大項(xiàng)目上，審計(jì)這些繁瑣的消費(fèi)記錄，事實(shí)上很難實(shí)施�！眲�銘達(dá)說(shuō)。

減少行政成本支出公款吃喝要治本

    “上述公務(wù)消費(fèi)實(shí)際上是一種隱性腐敗，從審計(jì)層面監(jiān)管有一定難度，必須對(duì)職務(wù)便利加強(qiáng)監(jiān)督�！睆V西壯族自治區(qū)黨校副教授盤(pán)世貴說(shuō)。
    目前一些地方為了監(jiān)督職務(wù)便利，有的采取消費(fèi)記錄“上墻”的辦法，將單位內(nèi)部某個(gè)處室、某位領(lǐng)導(dǎo)，某月消費(fèi)總額，為什么消費(fèi)，有誰(shuí)去消費(fèi)，都有哪些消費(fèi)等信息公開(kāi)，內(nèi)部相互監(jiān)督。還有的甚至將公務(wù)消費(fèi)的評(píng)議與考評(píng)、考核掛鉤。
    劉銘達(dá)、盤(pán)世貴等人認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急，一是從作風(fēng)入手，杜絕文山會(huì)海；二是盡可能減少所謂的臨時(shí)辦公室、臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組等。要切實(shí)減少行政成本浪費(fèi)的機(jī)會(huì)。
    以縣長(zhǎng)為例，縣里開(kāi)會(huì)暫且不論，市級(jí)、省級(jí)的會(huì)，開(kāi)一次少不了帶司機(jī)、秘書(shū)，住宿、吃飯都是三個(gè)人消費(fèi)，還不包括車(chē)輛費(fèi)用，有的會(huì)一開(kāi)好幾天�！霸囅耄�一個(gè)縣長(zhǎng)開(kāi)會(huì)住定點(diǎn)飯店，住宿費(fèi)由原來(lái)的250元降到了200元，看似節(jié)約了50元成本,但是如果少開(kāi)一次會(huì)，一人至少可節(jié)約200元住宿費(fèi)，加上司機(jī)和秘書(shū)，僅在住宿費(fèi)方面就可以節(jié)約600元�！�
    臨時(shí)機(jī)構(gòu)是增加行政成本的又一根源。每成立一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，就要抽調(diào)人員，配辦公室、配電腦、配車(chē)。同時(shí)，這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)動(dòng)輒檢查工作，一檢查工作就要開(kāi)會(huì)。一位綜合部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴記者，他最多時(shí)有100多個(gè)臨時(shí)頭銜，少的時(shí)候也有70個(gè)左右，一年要開(kāi)200多個(gè)會(huì)。
    “很多臨時(shí)頭銜自己都不記得，因?yàn)殡x自己的行業(yè)太遠(yuǎn)，其實(shí)完全沒(méi)必要。要降低行政成本，單靠推行公務(wù)卡和定點(diǎn)飯店遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要綜合會(huì)診，找出根本原因。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
    新華社南寧8月28日電