遼寧省食品藥品監(jiān)督管理局原局長(zhǎng)張樹(shù)森利用裝修辦公樓的機(jī)會(huì)侵吞“小金庫(kù)”公款30萬(wàn)元，另受賄40余萬(wàn)元，近日被盤(pán)錦市中級(jí)人民法院判處有期徒刑15年。此案再次撩開(kāi)了“小金庫(kù)”泛濫的黑幕。
    雖然國(guó)家三令五申，“小金庫(kù)”卻不但沒(méi)有根除，在一些地方和單位還愈演愈烈，其癥結(jié)在哪里？

局長(zhǎng)斂財(cái)“小金庫(kù)”泛濫

    2000年初，在遼寧省醫(yī)藥管理局基礎(chǔ)上重新組建的省食品藥品監(jiān)督管理局決定重新裝修辦公大樓。8月，遼寧省藥監(jiān)局接受遼寧成大股份有限公司提供的200萬(wàn)元贊助費(fèi)用于辦公樓裝修。200萬(wàn)元直接打入一個(gè)賬外資金專(zhuān)戶，而該賬戶所屬的遼寧省醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會(huì)早在1996年就被撤銷(xiāo)。
    裝修公司預(yù)算200多萬(wàn)元工程款，在新任局長(zhǎng)張樹(shù)森的授意下，局辦公室原主任梅永成只支付了150萬(wàn)元，剩余的50萬(wàn)元和5000元銀行利息被截留下來(lái)，進(jìn)入局辦公室的“小金庫(kù)”。
    2001年9月，張樹(shù)森讓梅永成從這筆錢(qián)中提出30萬(wàn)元并將其占為己有。2005年9月，梅永成私自將剩余的20.5萬(wàn)元以現(xiàn)金支票的形式轉(zhuǎn)入自己的個(gè)人賬戶據(jù)為己有。二人貪污公款的行為直到2006年省審計(jì)廳對(duì)張樹(shù)森進(jìn)行離任審計(jì)時(shí)才露出馬腳。
    由此，遼寧省對(duì)省藥監(jiān)局設(shè)立巨額“小金庫(kù)”問(wèn)題進(jìn)行了徹查，從而暴露出各業(yè)務(wù)處室長(zhǎng)期私設(shè)巨額“小金庫(kù)”問(wèn)題。這些“小金庫(kù)”資金使用嚴(yán)重失控，一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用“小金庫(kù)”，以房補(bǔ)等名義，每人私分高達(dá)一二十萬(wàn)元。
    據(jù)對(duì)張樹(shù)森進(jìn)行審查起訴的盤(pán)錦市人民檢察院介紹，前幾年，省藥監(jiān)局各部門(mén)比著設(shè)“小金庫(kù)”，好像誰(shuí)不設(shè)誰(shuí)吃虧。梅永成交代說(shuō)，除了辦公室，其他處室也都設(shè)“小金庫(kù)”，而且因?yàn)闃I(yè)務(wù)處室具有行政審批權(quán)和行政處罰權(quán)，直接聯(lián)系藥商、藥廠，從下面得到的好處更大。
    在遼寧省藥監(jiān)局擔(dān)任過(guò)多個(gè)處室出納的趙馥說(shuō)：“我在擔(dān)任規(guī)劃財(cái)務(wù)處出納期間，當(dāng)時(shí)我們局負(fù)責(zé)審批廣告，一個(gè)公司按月給局里幾萬(wàn)元，這些錢(qián)沒(méi)有入單位正式的賬，作為‘小金庫(kù)’使用�！�
    張樹(shù)森在檢察機(jī)關(guān)審查起訴階段曾供述：“當(dāng)時(shí)省藥監(jiān)局沒(méi)有單獨(dú)的財(cái)務(wù)處，財(cái)務(wù)設(shè)在辦公室，大的支出我就定了，小事我基本不管，由梅永成負(fù)責(zé)‘小金庫(kù)’的使用。”梅永成交代說(shuō)，省藥監(jiān)局發(fā)各種補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金都從“小金庫(kù)”里來(lái)，給班子領(lǐng)導(dǎo)提房補(bǔ)就“一把手”自己定，從沒(méi)有為此開(kāi)過(guò)黨組會(huì)。

處罰偏軟威力打折

    記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)“小金庫(kù)”不但屢禁不止，反而更嚴(yán)重了，也更隱蔽了。遼寧省財(cái)政廳一位處長(zhǎng)介紹，“小金庫(kù)”的事一般得有舉報(bào)線索才能去查，否則根本無(wú)從下手。省財(cái)政廳已經(jīng)二年多沒(méi)查辦過(guò)一起“小金庫(kù)”案件了。張樹(shù)森案件也是因?yàn)橛腥罕娕e報(bào)才“東窗事發(fā)”的。
    遼寧省審計(jì)廳固定資產(chǎn)投資審計(jì)處處長(zhǎng)張文學(xué)介紹說(shuō)，審計(jì)部門(mén)對(duì)查出的問(wèn)題往往只有經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)，包括沒(méi)收“小金庫(kù)”資金，并處罰單位最高5萬(wàn)元，處罰的是單位（規(guī)定上對(duì)責(zé)任人可處5000元至1萬(wàn)元的罰款），對(duì)當(dāng)事人沒(méi)有什么觸動(dòng)，而存在“小金庫(kù)”問(wèn)題的大都是行政事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)來(lái)源為財(cái)政撥款，罰款沒(méi)出處，常常執(zhí)行不了。
    張文學(xué)和遼寧四洋律師事務(wù)所副主任王琦等相關(guān)人士認(rèn)為，盡管?chē)?guó)家三令五申嚴(yán)禁，但仍有不少單位和主要負(fù)責(zé)人挖空心思設(shè)立“小金庫(kù)”，主要原因是監(jiān)督查處力度太弱。

老問(wèn)題成新熱點(diǎn)

    “小金庫(kù)”無(wú)孔不入，造成資金離開(kāi)監(jiān)控體外循環(huán)，成為職務(wù)犯罪的重要誘因之一，令人擔(dān)憂。
    據(jù)張文學(xué)介紹，“小金庫(kù)”在當(dāng)前新的表現(xiàn)形式大體可以用五句話來(lái)概括，即虛列騙取、倒賬串出、出售出租、存款利差和收繳截留。虛列騙取是指虛列支出轉(zhuǎn)移資金，虛列項(xiàng)目騙取國(guó)家補(bǔ)助；倒賬串出是指通過(guò)來(lái)回倒賬，把資金倒到賬外賬上；出售出租是指單位資產(chǎn)、房產(chǎn)出售出租，收入不入賬；存款利差是指大額資金存定期存款，利差拿到賬外賬去；收繳截留則是指具有行政事業(yè)性收費(fèi)職能的部門(mén)和單位，不按“收支兩條線”的規(guī)定上繳全部收入，節(jié)流轉(zhuǎn)移形成小金庫(kù)。
    目前，用白條子、假內(nèi)容發(fā)票報(bào)銷(xiāo)，套取“小金庫(kù)”資金的行為有所抬頭。遼寧某校辦企業(yè)以支付廣告費(fèi)的形式，兩筆支出就形成賬外“小金庫(kù)”120萬(wàn)元，其中一張報(bào)銷(xiāo)聯(lián)發(fā)票為65萬(wàn)元，而存根聯(lián)只有1000元，另一張55萬(wàn)元的發(fā)票，存根聯(lián)為2．7萬(wàn)元。遼寧省審計(jì)廳在對(duì)某機(jī)關(guān)附屬單位進(jìn)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該單位只有16個(gè)人，卻設(shè)了6個(gè)“小金庫(kù)”，由5個(gè)人掌管，但5個(gè)人互相都不知道，“小金庫(kù)”的各種支出都用空白發(fā)票隨意填寫(xiě)。
    遼寧省社科院研究員于治賢、遼寧公安司法管理干部學(xué)院副教授馬嫦云等專(zhuān)業(yè)人士認(rèn)為，根治新時(shí)期“小金庫(kù)”再度泛濫現(xiàn)象的當(dāng)務(wù)之急是在完善各項(xiàng)規(guī)章制度和提高法制觀念的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化預(yù)算管理。一切收支均納入預(yù)算，按預(yù)算規(guī)定使用資金，而制定財(cái)政預(yù)算也要從實(shí)際出發(fā)，盡可能滿足單位正常開(kāi)支。此外，要控制行政事業(yè)單位的銀行開(kāi)戶行為，加強(qiáng)對(duì)這類(lèi)單位銀行賬目的日常監(jiān)督和檢查。從業(yè)務(wù)管理上，單位要定期清理往來(lái)款項(xiàng)、債權(quán)債務(wù)和財(cái)產(chǎn)物資，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和形成賬外賬“小金庫(kù)”。同時(shí)建立責(zé)任追究制度，加大審計(jì)監(jiān)督和處罰力度，特別加大對(duì)責(zé)任人和單位法人的處理力度，形成威懾力。據(jù)新華社沈陽(yáng)1月23日電