《關(guān)于對(duì)部分重要商品及服務(wù)實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的實(shí)施辦法》日前公布。這是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)首次采取臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。近日，記者就此采訪了國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

價(jià)格干預(yù)不影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)

    問(wèn)：在目前中國(guó)絕大部分商品均為市場(chǎng)定價(jià)的情形下，啟動(dòng)臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施有法律依據(jù)嗎？是否會(huì)影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)？
    答：臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施是在特殊情況下，國(guó)家依法控制價(jià)格不合理上漲的臨時(shí)性行政手段，其目的是規(guī)范秩序，抑制價(jià)格的不合理上漲，穩(wěn)定社會(huì)心理預(yù)期。此次發(fā)布的《辦法》主要規(guī)定了提價(jià)申報(bào)和調(diào)價(jià)備案兩種干預(yù)措施的操作辦法。
    我國(guó)價(jià)格法對(duì)干預(yù)重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲等有相應(yīng)的規(guī)定。在物價(jià)大幅度上漲，并嚴(yán)重影響人民生活和社會(huì)穩(wěn)定的情況下，對(duì)價(jià)格進(jìn)行必要的行政干預(yù)，是各國(guó)的通行做法。
    列入臨時(shí)價(jià)格干預(yù)范圍的是極少數(shù)價(jià)格上漲較多的與居民基本生產(chǎn)生活關(guān)系密切的重要商品。實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)并不改變企業(yè)自主定價(jià)的性質(zhì)，不是凍結(jié)價(jià)格，不會(huì)影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。列入臨時(shí)干預(yù)的商品，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提價(jià)需向政府申報(bào)備案，說(shuō)明理由。政府干預(yù)的是企業(yè)的不合理漲價(jià)；對(duì)合理的漲價(jià)，政府不會(huì)干預(yù)。
    我們知道，穩(wěn)定價(jià)格的根本途徑在于發(fā)展生產(chǎn)，增加市場(chǎng)供給，行政干預(yù)價(jià)格只是輔助性手段�！秲r(jià)格法》第三十二條明確規(guī)定，在價(jià)格顯著上漲的情形消失后，要及時(shí)解除價(jià)格干預(yù)措施。

抑制價(jià)格的不合理上漲

    問(wèn)：為什么要采取臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施？
    答：國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)啟動(dòng)臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施是必要的。其必要性在于：一是去年8月份以來(lái)，居民消費(fèi)價(jià)格同比漲幅連續(xù)5個(gè)月超過(guò)6%，部分重要商品價(jià)格已經(jīng)明顯上漲。今年1月上旬，36個(gè)大中城市豆油、豬肉、牛肉和羊肉零售價(jià)格同比分別上漲58%、43%、46%和51%。價(jià)格上漲對(duì)廣大居民特別是低收入群體生活產(chǎn)生了較大影響。二是一些企業(yè)趁機(jī)哄抬價(jià)格。有的相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，侵害消費(fèi)者利益；有的囤積居奇、搭車(chē)漲價(jià)；有的超過(guò)成本增加幅度不合理漲價(jià)；有的提前宣布漲價(jià)消息，制造漲價(jià)輿論，哄抬價(jià)格；還有的捏造散布漲價(jià)信息，制造緊張氣氛，推動(dòng)市場(chǎng)價(jià)格不合理上漲。三是不合理漲價(jià)已影響到社會(huì)的安定。在群眾對(duì)價(jià)格上漲反映強(qiáng)烈的情況下，個(gè)別小報(bào)小刊熱衷于炒作漲價(jià)題材，渲染漲價(jià)氣氛，嚴(yán)重影響社會(huì)心理預(yù)期。

部分重要商品提價(jià)要申報(bào)

    問(wèn)：列入臨時(shí)干預(yù)措施的品種有哪些？什么樣的企業(yè)需要申報(bào)和備案？
    答：實(shí)行提價(jià)申報(bào)和（或）調(diào)價(jià)備案的品種范圍主要是成品糧及糧食制品、食用植物油等重要商品�！掇k法》中規(guī)定，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行提價(jià)申報(bào)；對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的批發(fā)、零售企業(yè)實(shí)行調(diào)價(jià)備案。規(guī)定“達(dá)到一定規(guī)�！�，主要是考慮列入干預(yù)的品種，均是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的產(chǎn)品，不可能、也沒(méi)有必要要求所有的企業(yè)都向價(jià)格主管部門(mén)申報(bào)和備案。列入政府價(jià)格干預(yù)范圍的應(yīng)當(dāng)是在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)占有較大份額，價(jià)格變動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)影響較大的企業(yè)。
    考慮到方便面、食用植物油、乳品生產(chǎn)行業(yè)市場(chǎng)集中度較高，少數(shù)大企業(yè)生產(chǎn)的數(shù)量在全國(guó)市場(chǎng)占有較大比重，因此，規(guī)定上述行業(yè)中占市場(chǎng)份額較大的企業(yè)直接向國(guó)家發(fā)改委申報(bào)。

提價(jià)申報(bào)不等于政府定價(jià)

    問(wèn)：列入提價(jià)申報(bào)的商品品種是不是就等同于政府定價(jià)？
    答：列入提價(jià)申報(bào)并不等于實(shí)行政府定價(jià)。一是定價(jià)主體不同。實(shí)行政府定價(jià)的商品制定價(jià)格的主體是政府；列入提價(jià)申報(bào)的產(chǎn)品定價(jià)的主體沒(méi)有改變，仍由企業(yè)制定。二是程序不同。政府定價(jià)可以由企業(yè)提出調(diào)價(jià)建議，也可以由政府直接擬定調(diào)價(jià)方案。提價(jià)申報(bào)則是由企業(yè)提出調(diào)價(jià)申請(qǐng)，政府只有在認(rèn)為調(diào)價(jià)理由不充分、調(diào)價(jià)幅度不合理的情況下才進(jìn)行必要的干預(yù)；如果政府在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不答復(fù)，即視為同意企業(yè)提出的調(diào)價(jià)申請(qǐng)。三是時(shí)間不同。實(shí)行提價(jià)申報(bào)的品種是政府進(jìn)行臨時(shí)性調(diào)價(jià)審查，而列入政府定價(jià)的商品則是由政府管制價(jià)格。

不得要求企業(yè)虧損經(jīng)營(yíng)

    問(wèn)：列入提價(jià)申報(bào)和調(diào)價(jià)備案名單的企業(yè)，在什么情況下需要履行申報(bào)或備案程序？企業(yè)的合法權(quán)益如何保障？
    答：列入提價(jià)申報(bào)名單的企業(yè)，在提高指定產(chǎn)品的價(jià)格時(shí)，需要提前10天將書(shū)面申請(qǐng)送達(dá)指定的價(jià)格主管部門(mén)。列入調(diào)價(jià)備案名單的企業(yè)，在調(diào)整指定產(chǎn)品價(jià)格超過(guò)一定幅度的情況下，需要履行調(diào)價(jià)備案程序。
    實(shí)行提價(jià)申報(bào)，只是對(duì)提價(jià)理由的正當(dāng)性進(jìn)行審查；實(shí)行調(diào)價(jià)備案，只是對(duì)調(diào)價(jià)理由和幅度的合理性保留干預(yù)的權(quán)力�！掇k法》規(guī)定，如果沒(méi)有正當(dāng)理由，各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)不得要求企業(yè)虧損經(jīng)營(yíng)。作出這條規(guī)定的目的就是要保障企業(yè)的合法權(quán)益。