潘岳：解除5地區(qū)流域限批 環(huán)保風(fēng)暴已到盡頭
    2007-09-24    劉世昕    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
    本報(bào)北京9月23日電 除了流域限批，對污染企業(yè)和地方保護(hù)主義，環(huán)保部門手中已經(jīng)沒有更狠的牌了。今天（23日），環(huán)保總局副局長潘岳下令解除5個(gè)地區(qū)的流域限批，他說，過去4年，環(huán)保總局掀起了4次環(huán)保風(fēng)暴，但每一輪風(fēng)暴結(jié)束時(shí)，他最怕記者問及風(fēng)暴之后怎么辦，尤其這一次，流域限批已經(jīng)把環(huán)保部門手中的權(quán)力用到了極致，環(huán)保部門面臨的問題是還能用什么鐵腕威懾污染者。
    2007年7月初，環(huán)保總局對黃河、淮河、海河流域及長江安徽段水環(huán)境污染嚴(yán)重的6市2縣5個(gè)工業(yè)園區(qū)實(shí)施“流域限批”，暫停除污染防治和循環(huán)經(jīng)濟(jì)類以外所有建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評審批，同時(shí)對38家企業(yè)進(jìn)行“掛牌督辦”。
    潘岳說，這項(xiàng)最為嚴(yán)厲的“連坐”手段使一批要上馬的項(xiàng)目卡了殼。正是在GDP增長減速的重壓下，限批制度發(fā)布后的短短兩個(gè)月間，400多個(gè)環(huán)境違法項(xiàng)目被關(guān)停，有的甚至是十幾年都解決不了的老問題。
    內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市、河南省周口市、陜西省渭南市、山西省襄汾縣和安徽省蕪湖市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等經(jīng)過整改基本達(dá)到環(huán)保要求，今天被解除限批。
    但蚌埠市、巢湖市、白銀市、河津市（縣級）以及蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、河南濮陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、山東省莘縣工業(yè)園區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等因整改尚未到位，繼續(xù)被維持限批。
    隨著部分地區(qū)的限批解除，潘岳的第四次風(fēng)暴暫告段落，但他說自己高興不起來，他擔(dān)心的是，解除限批后，治污設(shè)施會(huì)不會(huì)真正運(yùn)營，新上的項(xiàng)目會(huì)不會(huì)履行環(huán)保承諾，沒有被限批的地區(qū)會(huì)不會(huì)以此為戒。
    回顧以往幾次環(huán)保風(fēng)暴，潘岳說，風(fēng)暴背后無一例外都是一場場漫長、艱辛的拉鋸戰(zhàn)。每一次“風(fēng)暴”其實(shí)都是環(huán)保部門跟在突發(fā)事件和被動(dòng)形勢后面的“亡羊補(bǔ)牢”，而且“風(fēng)暴”能改變的都遠(yuǎn)遠(yuǎn)比人們期待的少得多。
    “必須承認(rèn)風(fēng)暴的做法已經(jīng)走到盡頭”。潘岳說，畢竟風(fēng)暴式的行政手段不僅有“短期性”，而且過于依賴各級執(zhí)行者的個(gè)人意志。
    環(huán)保部門目前思考的是如何在法律、財(cái)稅、金融、信貸等公共管理和服務(wù)領(lǐng)域構(gòu)建一系列有利于環(huán)境保護(hù)的制度。
    前一階段國家環(huán)保總局和中國人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合推出的“綠色信貸政策”在潘岳看來就是一次環(huán)保信貸制度的嘗試，通過在金融信貸領(lǐng)域建立環(huán)境準(zhǔn)入門檻，切斷高耗能、重污染行業(yè)無序發(fā)展和盲目擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)命脈。
    潘岳介紹說，目前環(huán)保部門正在和一些重要的經(jīng)濟(jì)部門如財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)等勾勒我國的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策譜系圖，爭取在一年內(nèi)出臺若干項(xiàng)政策。
    除了經(jīng)濟(jì)制度外，被潘岳看中的還有一套環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測的垂直體系。他說，目前地方環(huán)保局的地位最為尷尬，出于體制原因，他們必須為當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)工業(yè)化保駕護(hù)航。其實(shí)他們中有很多人堅(jiān)持原則，但往往“挺得住的站不住”。結(jié)果，很多地方局長要通報(bào)當(dāng)?shù)氐奈廴�，居然只能給環(huán)保總局寫匿名信。
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