8月10日，隨著中國最后一家農(nóng)信社省級聯(lián)社——海南省農(nóng)信社聯(lián)的社掛牌成立，中國銀監(jiān)會在其官方網(wǎng)站宣布，自2003年始的農(nóng)信社改革試點第一階段工作任務已宣告基本完成，并透露將總結(jié)前期經(jīng)驗，改革完善現(xiàn)有意見辦法，穩(wěn)步推進省聯(lián)社股份制改革，力爭5到10年間把農(nóng)信社分期分批辦成現(xiàn)代金融企業(yè)。

股份制方向與三大重點

　　知情人士向記者透露，在經(jīng)歷過幾輪調(diào)研和征求意見后，農(nóng)信社下一步改革的具體思路目前已被包含在一份加快農(nóng)村金融改革的書面意見中，并呈至相關部門。據(jù)悉，管理體制、產(chǎn)權制度和法人治理依然是未來深化改革的三大重點，而為改革農(nóng)信社省級聯(lián)社，有關方面則提出了五類模式以供各地備選。
　　數(shù)據(jù)顯示，啟動改革以來，中國農(nóng)村信用社的整體水平提升了很大幅度。截至2007年6月末，全國農(nóng)村合作金融機構(gòu)四級分類口徑下不良率9.6%，比改革前降低了27.33個百分點。資本充足率12.24%，比改革前提高了20.69個百分點。歷年虧損掛賬586億元，比改革前減少了722億元，降幅55.6%，資產(chǎn)質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。
　　盡管如此，農(nóng)信社改革由于包袱重、問題多。知情人士介紹，農(nóng)信社下一步改革的三大重點是管理體制、產(chǎn)權制度和法人治理。而前兩者又是近期面臨的難點。
　　據(jù)悉，提交的意見專題組再次強調(diào)了穩(wěn)定縣域法人的基本原則，并強調(diào)省政府和省聯(lián)社的職能分別為宏觀指導、風險處置和服務協(xié)調(diào)。此外，專題組認為需按“股份制”方向，將現(xiàn)在農(nóng)信社系統(tǒng)里所普遍存在的“資格股”、 “投資股”對應改造成股份制下的 “優(yōu)先股”和“普通股”，并用3年左右時間逐步降低直至取消資格股。

五類模式

　　“現(xiàn)在省里的意思是想能夠并成一個統(tǒng)一的銀行，我們也不反對，但我們要看股份怎么折算�！币晃坏丶壥修r(nóng)信社聯(lián)社的負責人向記者稱。2003年農(nóng)信社改革啟動后，在不斷取得成績的同時，各地興起的由省聯(lián)社組成統(tǒng)一法人的大銀行傾向正在引起監(jiān)管層的憂慮：因為在中國真正需要的是以縣域為經(jīng)營半徑的中小銀行。
　　據(jù)悉，對此，專題組提出了“因地制宜、多種模式”的改革思路，并提供了5類模式以供各地備選，其分別是：聯(lián)合服務公司模式、聯(lián)合銀行模式、金融持股公司模式、統(tǒng)一法人模式和省聯(lián)社模式。
　　其中聯(lián)合服務公司由農(nóng)信社縣（市）法人機構(gòu)自下而上入股組成，實行兩級法人制，該公司不能從事存貸款業(yè)務，主要承擔規(guī)則制定、業(yè)務指導、清算結(jié)算、人員培訓等功能。
　　聯(lián)合銀行模式，則主要適用于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)信社發(fā)展水平比較大的省份。聯(lián)合銀行持有限銀行牌照，除不得為公眾提供個人金融服務外，可吸收對公存款，對股東提供資金批發(fā)和公共產(chǎn)品服務。
　　知情人士介紹，對于城鄉(xiāng)一體化高，管理半徑小且經(jīng)營良好的省份，專題組建議還可考慮以�。▍^(qū)、市）為單位組建統(tǒng)一法人的農(nóng)村銀行機構(gòu)，即統(tǒng)一法人模式。如上海、北京、深圳等地。
　　“再有就是金融持股公司，這適用于所有省份。”上述人士介紹，在該種模式下，通過引進各類合格企業(yè)，重新發(fā)起組建省級農(nóng)村金融持股公司。
　　最后一種模式即目前的省聯(lián)社模式。據(jù)悉，專題組建議那些經(jīng)濟欠發(fā)達、縣法人機構(gòu)治理不完善，整體發(fā)展水平比較低的省份繼續(xù)在一定時間內(nèi)保持該模式。
　　據(jù)悉，專題組認為在下一階段改革中，中央和地方在各地農(nóng)信社滿足相應機制轉(zhuǎn)換要求前提下，給予政策扶持仍屬必要。
　　知情人士透露，專題組為此提供了兩套方案以供中央有關部門在制定有關扶持政策時參考。一是以2006年末農(nóng)信社貸款五級分類結(jié)果為基數(shù)，并考慮非信貸資產(chǎn)損失和歷年掛賬虧損因素，按全額預計損失給予一定比例的補償。據(jù)測算，該補償規(guī)模將達2000億元以上。
　　第二種方案可考慮以2002年末未獲得資金支持的隱性不良貸款，加上2002年末至2006年末期間發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款的損失給予全額補償。規(guī)模大概計1500億。