美國推動WTO程序裁決對華“盜版”指控
    2007-08-15    朱周良    來源:上海證券報

  繼今年早些時候要求世界貿(mào)易組織(WTO)啟動針對中國貿(mào)易補貼糾紛的爭端解決程序之后,美國政府13日再度宣布,將就該國指控中國知識產(chǎn)權(quán)保護不力一事要求世貿(mào)組織設(shè)立專家組進行裁決。專家表示,美方并非突發(fā)奇想,只是該國在4月份首次將中美知識產(chǎn)權(quán)問題訴諸多邊后按部就班推進的第二步舉措。不過中外專家預(yù)計,在WTO框架下,對于知識產(chǎn)權(quán)保護的執(zhí)行并無具體的標(biāo)準(zhǔn),美國要贏得訴訟很難。

6月曾舉行雙邊磋商

  美國貿(mào)易代表辦公室13日發(fā)表聲明稱,該國已要求世貿(mào)組織設(shè)立一個爭端解決專家組,以就美方指控中國保護知識產(chǎn)權(quán)不力作出裁決。
  該辦公室發(fā)言人肖恩?斯派塞稱,在過去3個月中,美中兩國已就知識產(chǎn)權(quán)保護問題進行了正式磋商。盡管中方在過去幾年中也采取了許多切實措施來保護知識產(chǎn)權(quán),但美方仍對目前的結(jié)果不滿,要求世貿(mào)組織進行仲裁。
  今年4月10日,美國政府將中國知識產(chǎn)權(quán)和出版物市場準(zhǔn)入問題訴諸WTO爭端解決機制。4月20日,中國商務(wù)部接受了美方的磋商請求。今年6月上旬,中美雙方在日內(nèi)瓦進行了為期三天的磋商。
  美方指責(zé)稱,中方在打擊盜版等違法行為方面存在“重大機制缺陷”,對知識產(chǎn)權(quán)保護法律執(zhí)行不力。美方還指控說,中國在認(rèn)定盜版行為刑事犯罪方面的“門檻”過低。不過,這樣的指責(zé)并未得到專家的認(rèn)同。
  美國國際經(jīng)濟研究院的高級研究員羅迪此前在接受本報記者采訪時表示,美國本身對于盜版的控制就很松懈,卻對中國橫加指責(zé)。他表示,且不論兩國的經(jīng)濟社會發(fā)展階段不同,單單這一事件本身就有雙重標(biāo)準(zhǔn)之嫌。
  羅迪預(yù)言,如果真的鬧到要世貿(mào)組織裁決的地步,美方至少在知識產(chǎn)權(quán)一案中失敗的可能性很大。因為在WTO框架下,對于知識產(chǎn)權(quán)保護的執(zhí)行并無具體的標(biāo)準(zhǔn)。一般來說,WTO成員沒有義務(wù)在知識產(chǎn)權(quán)保護法的執(zhí)行力度上明顯大于其他法律,所以,美國要贏得訴訟很難。
  而中國國務(wù)院副總理吳儀5月底也在美國明確表示,美方就知識產(chǎn)權(quán)投訴中國的行動,不僅與兩國領(lǐng)導(dǎo)人倡導(dǎo)的通過對話解決分歧的共識相違背,而且對中美商貿(mào)聯(lián)委會框架下雙邊知識產(chǎn)權(quán)合作帶來嚴(yán)重影響,有損雙方在出版物市場準(zhǔn)入方面已建立的合作關(guān)系。她表示,中國將按照世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則積極應(yīng)訴,奉陪到底。

又一起曠日持久的官司

  就在上月底,中美雙方已經(jīng)在世貿(mào)日內(nèi)瓦總部展開過一次“正面交鋒”。當(dāng)時,世貿(mào)爭端解決機構(gòu)針對美國和墨西哥有關(guān)成立專家組調(diào)查中國補貼措施一事召開了第一次會議。在會上,中國代表對美墨兩國的要求表示了反對,并強調(diào)美墨在此案中提到的中國相關(guān)稅收措施是完全符合世貿(mào)規(guī)則的。
  美墨兩國在3月20日和6月22日與中方就補貼案進行了兩輪磋商,盡管中方認(rèn)為這些磋商很具建設(shè)意義,但美墨兩國仍以問題沒有解決為由執(zhí)意要求世貿(mào)組織成立專家組對爭端進行調(diào)查和裁決。
  業(yè)內(nèi)人士指出,和補貼案的情況一樣,此次美方針對知識產(chǎn)權(quán)問題提出的要求,也是該國推動4月份首次提出投訴后的后續(xù)舉措,并無太多新意。
  專家表示,從另一個角度來說,美方接二連三在貿(mào)易問題上對中國施壓,也從一個側(cè)面反映了美國國內(nèi)日漸抬頭的貿(mào)易保護主義。盡管白宮方面一再表示,對中國實施貿(mào)易保護措施毫無根據(jù),最終只會損害兩國的共同利益,但面對國會方面的壓力,布什政府可能也不得不做一些“表面文章”,盡管類似的訴訟很可能沒有結(jié)果甚至以失敗告終。
  根據(jù)世貿(mào)組織爭端解決機制有關(guān)規(guī)定,訴訟被提出之后,緊接著是為期60天的磋商期,訴訟雙方將在此期間努力通過談判解決問題。如果磋商未能達(dá)成一致,世貿(mào)爭端解決機構(gòu)會召開兩次會議。第一次會議被視為世貿(mào)已接受相關(guān)申請,將爭端問題立案或正式受理。第二次會議才是真正的討論設(shè)立專家組。除非在第一次會議上經(jīng)協(xié)商一致決定不設(shè)立專家組,否則專家組的成立幾乎是自動的,但這種一致否定的情況不大可能出現(xiàn)。
  據(jù)悉,世貿(mào)爭端解決機構(gòu)的下次例會在8月31日,屆時該機構(gòu)可能會討論美方提出的要求。假如美國在這一訴訟案中獲勝,美國將有權(quán)對中國產(chǎn)品實施懲罰性制裁。
  分析人士指出,一般來說,世貿(mào)組織從成立專家組到展開調(diào)查,直至最終出臺裁決結(jié)果,通常要很長時間。大多數(shù)情況下,鬧到最后一步的可能性很小。中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所副所長李向陽表示,類似的訴訟,往往是以雙方在此期間實現(xiàn)庭外和解而告終。

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