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    9月中旬的廣州，依然炎熱，然而沿著小北路往白云山方向走去，仍可看到膚色不同、服色各異的外籍人士拖著大包小包，行色匆匆；往花園酒店方向走去，各類餐館、酒吧里也是高朋滿座，外籍賓客云集。
    事實(shí)上，在“出國(guó)”成為司空尋常事的同時(shí)，近年來，外國(guó)人在華入境、居住和就業(yè)正在成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中越來越不容忽視的現(xiàn)象。記者深入采訪發(fā)現(xiàn)，身為發(fā)展中大國(guó)的中國(guó)，如何面對(duì)正從全球特別是其他發(fā)展中國(guó)家涌入的“入境流”，正在成為牽涉到我國(guó)從外交到社會(huì)事務(wù)方方面面的重要課題。

    從日本到尼日利亞：珠三角成為全球“淘金”熱點(diǎn)

    作為全國(guó)各省區(qū)市中口岸出入境外國(guó)人數(shù)量最多的地區(qū)之一，來自廣東省出入境管理部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，經(jīng)廣東出入境的外國(guó)人已經(jīng)達(dá)到615萬人次，占全國(guó)的30.4%；在粵臨住和常住的外國(guó)人分別達(dá)到114.7萬人次和57793人，來自181個(gè)國(guó)家的3.71萬外籍人士在廣東就業(yè)并納入勞動(dòng)部門管理。
    “我覺得自己是一個(gè)‘洋打工’�！�31歲的日本人平岡省吾接受記者采訪時(shí)說，“作為一個(gè)在廣州從事房屋租賃中介業(yè)務(wù)的人，我現(xiàn)在是同時(shí)為日本和中國(guó)兩方面的客戶‘打工’。”
    早稻田大學(xué)畢業(yè)的平崗說，早在兩年前，他就決定辭去在日本某大企業(yè)駐華機(jī)構(gòu)內(nèi)的工作，開始自己的事業(yè)，“那時(shí)兩國(guó)間貿(mào)易和人員往來發(fā)展非常快，而為他們提供合適的中介服務(wù)無疑是一個(gè)巨大的、有待開發(fā)的市場(chǎng)，兩年來的經(jīng)歷也證明我的想法是正確的�！�
    來自廣東出入境管理部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2009年上半年，在粵常住的外國(guó)人中，日本、韓國(guó)、美國(guó)、印度和菲律賓分別居前五位。
    事實(shí)上，除了歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家就業(yè)人口外，中東和非洲等地的發(fā)展中國(guó)家人士也開始涌入中國(guó)“打工”。在廣州小北路和環(huán)市路一帶，數(shù)萬名非洲人聚集在這里貿(mào)易、生活。
    廣東省外辦領(lǐng)事處處長(zhǎng)羅軍說：“持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的外國(guó)籍就業(yè)人口表明，中國(guó)市場(chǎng)在金融危機(jī)的沖擊下依舊保持了吸引力，他們已經(jīng)從過去的‘來賓’、‘過客’，逐漸變成廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)中密不可分的組成部分�！�

    “入境流”背后：“三非”問題造成城市監(jiān)管困擾

    然而，隨著外國(guó)人在廣東的增多，非法入境、非法居留、非法就業(yè)的“三非”外國(guó)人也隨之增加，引發(fā)諸多社會(huì)問題。特別是近幾年來，在粵非洲籍人員“三非”問題逐漸突出，給廣東的社會(huì)管理和治安秩序帶來了新的挑戰(zhàn)。
    對(duì)此，廣東省多管齊下，著手建立“大外管”工作機(jī)制。目前，廣東省加大了服務(wù)管理力度，堅(jiān)決遏制外國(guó)人“三非”及其他違法犯罪上升的趨勢(shì)，廣州、深圳96個(gè)街、鎮(zhèn)建立了外國(guó)人服務(wù)管理站，在注重建立和諧管理氛圍的同時(shí)，加大了防范和打擊外國(guó)人違法犯罪活動(dòng)的工作力度。
    在有85個(gè)國(guó)家的3000多名外國(guó)人登記的廣州市越秀區(qū)登峰街，街道創(chuàng)立了廣東省首個(gè)境外人員管理服務(wù)工作站，并在登峰街司法所建立了廣東首個(gè)外國(guó)人普法聯(lián)系點(diǎn)。據(jù)登峰街司法所所長(zhǎng)劉靖站介紹，司法所把有關(guān)中國(guó)法律翻譯成英、法、阿拉伯等文字，印制成小冊(cè)子發(fā)放給外國(guó)人，與廣州大學(xué)法學(xué)院建了外國(guó)人普法網(wǎng)站，聯(lián)合大學(xué)生志愿者在街道開展外國(guó)人普法宣傳，并與律師事務(wù)所合作向有需要的外國(guó)人提供專業(yè)的法律服務(wù)。
    廣東省工商部門也加大了對(duì)外國(guó)人非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)查處和取締力度，廣東省外辦介紹說，目前廣東加強(qiáng)了涉外管理工作，在做好對(duì)外國(guó)人管理以及涉外案件處置的同時(shí)，重視維護(hù)在粵外國(guó)公民的合法權(quán)利，為有關(guān)國(guó)家駐華使領(lǐng)館實(shí)施對(duì)其公民的保護(hù)提供必要的協(xié)助。

    從貿(mào)易經(jīng)濟(jì)到公共安全：中國(guó)步入涉外管理新階段

    廣東省人民政府外事辦公室涉外安全處處長(zhǎng)歐陽江旋說，“三非”是一個(gè)全球化帶來的世界性問題，這不是廣東也不是中國(guó)獨(dú)有的，中國(guó)周邊一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)就面臨著類似的問題。
    “事實(shí)上，作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，近年來中國(guó)特別是東部沿海地區(qū)取得的突出經(jīng)濟(jì)成就是吸引另外一些欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)人員蜂擁而入的重要原因。但發(fā)展中國(guó)家在全球范圍內(nèi)吸引其他發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的大批人員入境，在歷史上是不多見的�！彼�說，“這也給中國(guó)社會(huì)管理和公共服務(wù)帶來了一項(xiàng)新課題，連法律法規(guī)都存在空白和滯后。不要說基層人員很多時(shí)候沒有經(jīng)驗(yàn)，我們有時(shí)候都覺得有很多問題很難處理�！�
    據(jù)廣東省工商管理部門和人事行政主管部門介紹，在這兩個(gè)領(lǐng)域，都存在比較突出的無法可依、法律法規(guī)間互不銜接甚至相互沖突或者法律法規(guī)嚴(yán)重滯后的局面。
    有社會(huì)學(xué)者說，長(zhǎng)期以來，我國(guó)一直都是抱著“出入境管理”的理念，而廣東作為我國(guó)對(duì)外開放的窗口與門戶，遭遇的新情況、新問題應(yīng)當(dāng)放到全國(guó)的大背景下思考和認(rèn)識(shí)。
    “從當(dāng)前的情況看，很多問題集中表現(xiàn)在入境簽證問題上，實(shí)際上反映的是我們還沒有準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的外籍人士‘入境熱’。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)可以看出，入境人士的大量增長(zhǎng)，實(shí)際上考驗(yàn)的是一個(gè)國(guó)家的移民政策。盡管我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，但發(fā)展中國(guó)家遇到了發(fā)達(dá)國(guó)家的問題。是否應(yīng)當(dāng)逐步在我國(guó)對(duì)外交往的戰(zhàn)略思考中逐步引入‘移民因素’，是一個(gè)值得考慮的方向�！币晃谎芯繉W(xué)者說。

    外籍人員“三非”現(xiàn)象困擾我國(guó)城市管理

    隨著在粵外國(guó)人的增多，非法入境、非法居留、非法就業(yè)等“三非”現(xiàn)象也隨之增加，給廣東的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和治安秩序帶來了新的挑戰(zhàn)。

    艾克：一個(gè)尼日利亞人在廣州

        非洲人來廣東營(yíng)商的歷史可以追溯很遠(yuǎn)。廣東是中國(guó)歷史最為悠久的對(duì)外通商口岸所在地，廣州則是通往非洲的海上絲綢之路的發(fā)源地之一。現(xiàn)在，珠三角地區(qū)服裝、鞋帽、玩具、小家電等輕工業(yè)和小商品貿(mào)易十分發(fā)達(dá)，吸引了需要質(zhì)優(yōu)價(jià)廉產(chǎn)品的非洲客戶。而廣東與非洲國(guó)家氣候相似，適宜非洲國(guó)家公民生活居住，也因此持續(xù)吸引非洲人到來。

    廣州非洲裔聚集區(qū)見聞

        有人將這里形容為“巧克力城”，也有人將這里稱為“廣州的布魯克林區(qū)”。在種種引發(fā)巨大爭(zhēng)議的稱呼之下，是越來越多的非洲裔在廣州從事貿(mào)易活動(dòng)，并進(jìn)而定居的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。走進(jìn)廣州小北路和環(huán)市路一帶，可以看到的，不僅是廣州——非洲經(jīng)貿(mào)的興起，而且還能看到廣州城市因日益增長(zhǎng)的外來人口而發(fā)生的變化。