綠油油的梯田不僅防止水土流失，還提高了植被覆蓋率。本報(bào)記者杜躍進(jìn) 攝

    一邊是荒坡深溝、植被稀少，一道道溝壑就像一處處裸露的傷口；一邊是埂寬地平、滿目青翠，一片片梯田像一條條緞帶纏繞在梁峁之間。在這個(gè)因“苦甲天下”而聞名的地區(qū)，在同處典型干旱農(nóng)業(yè)帶的甘肅省靜寧縣三合鄉(xiāng)和城川鄉(xiāng)，面對同樣嚴(yán)酷的自然條件，這兩個(gè)鄉(xiāng)交出了兩份不同的答卷———前者人均年收入僅760元，81%的人口生活在貧困線以下；后者2002年人均純收入就達(dá)到2380元，人民告別了貧困，正向小康生活邁進(jìn)。
    “這巨大的差異都是因?yàn)椤�坡改梯’！”靜寧縣水土保持局局長閆鈞近日接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說，“坡地改梯田，能有效地控制水土流失，從而為較大幅度提高土地生產(chǎn)力和糧食增產(chǎn)提供了可能。以小麥為例，坡地畝產(chǎn)約在100公斤左右；改為梯田后，產(chǎn)量迅速提高到200公斤以上�！�
    統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前我國共有耕地18.26億畝，其中坡耕地約為3.59億畝，占了近1/5。靜寧縣城川鄉(xiāng)的變化，昭示著“坡改梯”的廣闊前景。

    水土流失易發(fā)地“逼”出一項(xiàng)規(guī)劃

    作為水土流失的易發(fā)地，坡耕地不僅單產(chǎn)低，而且隨著土壤中氮、磷、鉀等有機(jī)質(zhì)的不斷流失，其地力會持續(xù)下降。
    據(jù)測算，半個(gè)世紀(jì)以來，全國因水土流失毀掉的耕地達(dá)5000萬畝，平均每年100萬畝，其中絕大部分為坡耕地。全國每年因水土流失而損失的氮、磷、鉀總量近億噸，其中黃土高原就占了約4000萬噸。
    水土流失在經(jīng)濟(jì)上給國家造成了巨大損失。有關(guān)專家據(jù)2000年的數(shù)據(jù)分析指出，水土流失一年給國家?guī)�來的�?jīng)濟(jì)損失至少在2000億元以上，相當(dāng)于當(dāng)年全國GDP的2.25%。
    有鑒于此，水利部、中國科學(xué)院和中國工程院于2005至2007年聯(lián)合開展了“中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察”。2008年11月，專家們完成考察，并就坡耕地水土流失的綜合整治問題向中央和國家有關(guān)部委提出了重要建議。
    隨后不久，水利部便部署編制了《全國坡耕地水土流失綜合整治工程規(guī)劃》(以下簡稱“規(guī)劃”)，工程的時(shí)間跨度為2009至2030年，涉及全國30個(gè)省、區(qū)、市的1569個(gè)山丘區(qū)縣，總土地面積649.11萬平方公里；規(guī)劃期內(nèi)，計(jì)劃實(shí)施坡耕地綜合整治面積兩億畝。
    規(guī)劃還具體提出了2009至2018年坡耕地水土流失綜合整治的10年實(shí)施方案。按照這一方案，在未來10年內(nèi)，我國將通過“坡改梯”等綜合整治工程，建設(shè)一億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，每年建設(shè)1000萬畝。整治重點(diǎn)是坡耕地面積大、水土流失嚴(yán)重的西北黃土高原區(qū)、南方紅壤丘陵區(qū)、西南土石山區(qū)。預(yù)計(jì)工程完成后，可新增梯田17200萬畝，每年增產(chǎn)糧食366.56億公斤。同時(shí)，坡耕地水土流失得到有效控制，平均每年可攔蓄泥沙6億噸；土地理化性質(zhì)得到明顯改良，有效減輕自然災(zāi)害損失和水土流失造成的面源污染；促進(jìn)退耕還林還草和生態(tài)恢復(fù)，使流域生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。
    “這個(gè)規(guī)劃如果得到批復(fù)并付諸實(shí)施，在今后10年內(nèi)，我國目前嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)狀有望得到極大改觀，占全國總耕地面積近1/5的坡耕地土地潛力將得到極大的釋放�！睆垖W(xué)儉滿懷憧憬地說：“生產(chǎn)環(huán)境的改善，對農(nóng)民增收致富也必將起到很大的推動(dòng)作用�！�

    從國家級貧困縣到“中國梯田第一縣”

    “我是2004年找銀行貸款整修的梯田，整修后一畝地大概能產(chǎn)4000多斤洋芋，以4毛錢一斤的價(jià)格計(jì)算，即使除去地膜、農(nóng)藥及人力成本，一畝地至少能保證五百到八百元收入，貸款一年就回來了�！膘o寧縣城川鄉(xiāng)農(nóng)民老王今年55歲，家里的12畝梯田都種上了洋芋。
    甘肅省部分地區(qū)坡耕地綜合整治實(shí)踐表明，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效基本農(nóng)田，除了能起到水土保持、糧食增產(chǎn)的作用外，還可以發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果，提高植被覆蓋率，優(yōu)化資源配置，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善人居環(huán)境，促進(jìn)貧困山區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)。
    莊浪，藏語意為“野牛出沒的地方”，位于甘肅省平?jīng)鍪袞|南部，六盤山西麓崇山峻嶺之間。在這個(gè)被譽(yù)為“中國梯田第一縣”的地方，隨處可見梯田層疊、林木環(huán)繞的景象。然而，在坡地改梯田之前，這里曾經(jīng)是土地貧瘠、交通不便的國家級貧困縣。
    “沒修梯田前，全是坡地，雨一下就把肥土都帶走了。當(dāng)時(shí)種點(diǎn)小麥，一畝地打個(gè)100多斤200斤，產(chǎn)量低得連基本生活都維持不了�！苯衲�50歲的莊浪縣萬泉鎮(zhèn)高邵坪村村民邵友林回憶說。10年前，國家提倡退耕還林，他在25度以上的坡田種上苜蓿、灌木和毛桃，其他的地都修成梯田，改種蘋果。
    “一畝退耕地有140塊錢的補(bǔ)貼，苜蓿還可以作羊和牛的草料，蘋果園一畝地至少產(chǎn)2000斤果子，好的時(shí)候能賣1萬元。這比當(dāng)年種十畝小麥掙得都多�！鄙塾蚜指嬖V記者，兩年前，他家剛剛修建了一座幾百平方米的大房子，徹底擺脫貧困奔小康了。
    據(jù)了解，截至目前，莊浪縣累計(jì)建成高質(zhì)量梯田96.38萬畝，占當(dāng)?shù)仄赂�地面積的93%�！霸谄赂奶莸幕�礎(chǔ)上，莊浪近兩年大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，目前已形成了以果品、馬鈴薯、草畜在內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展�！鼻f浪縣副縣長章進(jìn)錄告訴記者，至2008年底，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到9307元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2027元。
    據(jù)甘肅省水利廳水土保持局局長尚楨介紹，幾年來，甘肅在“坡改梯”的同時(shí)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民大大受惠�！澳壳�，我們已探索出‘梯田+林草+壩系+防護(hù)’為一體的小流域治理模式、‘梯田+科技+產(chǎn)業(yè)為一體’的小流域綜合開發(fā)模式、功能完善的生態(tài)清潔型示范流域模式。通過實(shí)施山水田林路綜合治理，大地植被得到一定的恢復(fù)和重建，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)�！�
    張學(xué)儉向記者表示：“我國地域遼闊、地貌復(fù)雜，各地農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，因此在進(jìn)行‘坡改梯’水土綜合整治時(shí)，應(yīng)因地制宜地選擇適合自己的發(fā)展模式。事實(shí)已經(jīng)證明，‘坡改梯’的綜合效應(yīng)是巨大的，它在很大程度上改善了這些地區(qū)耕地的生產(chǎn)條件，提高了土地生產(chǎn)力，發(fā)揮了很好的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益�！�

    “政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”意義：坡耕地維系中國糧食安全

    作為一個(gè)人口大國，糧食問題在中國始終占據(jù)極為重要的地位。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局提出的我國糧食消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門的一項(xiàng)前瞻性研究，2030年我國人均糧食需求量為440公斤，全國糧食需求總量為7.04億噸。如果屆時(shí)我國糧食完全自給，按目前土地平均產(chǎn)出率計(jì)算，需要保有耕地19.47億畝。
    在耕地保有形勢嚴(yán)峻的情況下，近些年，一些地方在加速工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，超越“紅線”損壞和侵占耕地的情況屢屢發(fā)生，使我國糧食安全形勢更加嚴(yán)峻。
    “在確保18億畝耕地紅線的前提下，提高土地肥力，特別是提高現(xiàn)有耕地中的坡耕地生產(chǎn)力，進(jìn)而提高糧食單產(chǎn)，是解決中國未來糧食問題最有效和可能的選擇�！苯�日在甘肅進(jìn)行“坡改梯”調(diào)研的水利部水保司巡視員張學(xué)儉對記者說。
    張學(xué)儉認(rèn)為：“這3.59億畝坡耕地潛力巨大，一旦修成梯田，改善了土壤水肥和機(jī)播、機(jī)耕條件，就能大幅提高土地生產(chǎn)能力，加大我國糧食安全系數(shù)�！�
    據(jù)相關(guān)部門測算，在相同耕地、耕作條件下，梯田與坡耕地相比，每畝可增產(chǎn)糧食40到100公斤，若以平均增產(chǎn)50公斤計(jì)，我國3.59億畝坡耕地全部坡改梯后，每年可增產(chǎn)179.5億公斤糧食；若以水利部測算的全國適宜改修為梯田的2.42億畝坡耕地計(jì)算，則每年可增產(chǎn)糧食121億公斤。
    以甘肅省為例，從上世紀(jì)70年代開始，這個(gè)省多個(gè)地區(qū)開始探索“坡改梯”。改革開放以后，特別是近些年，甘肅省“坡改梯”建設(shè)速度大幅加快。數(shù)據(jù)顯示，截至2008年底，在全省4600多萬畝坡耕地中，累計(jì)興修梯田2800多萬畝。
    “以往跑水、跑土、跑肥的‘三跑地’，如今已變成保水、保土、保肥的‘三保田’。我們曾作過一個(gè)測算，甘肅全省現(xiàn)有梯田每年可增產(chǎn)糧食150多萬噸，占全省糧食總產(chǎn)量824萬噸的18%，每年可滿足400萬人的糧食需求�！备拭C省水利廳副廳長魏寶君說。
    至于“坡改梯”的成本，據(jù)甘肅省水利廳水土保持局局長尚楨介紹，約在每畝500元左右。