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新華社發(fā)(張志勇
攝) | 去年棉花絕收,73歲的老漢艾買爾·艾買提說,他已經三個多月沒吃過大塊羊肉了。 這是塔里木盆地一個普通小鄉(xiāng),半小時一班的中巴車,晚八點后便不再開往12公里外的縣城。和新疆大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣,棉花是全鄉(xiāng)1.5萬多農民的主要收入來源。 艾買爾·艾買提家的新房,就坐落在阿瓦提縣塔木托格拉克鄉(xiāng)諾其宋村。去年初,他取出全部6萬元積蓄,蓋起帶院子的紅磚新房。然而,夏天一場冰雹,打光了家中20畝地的棉花。沒了積蓄和收入,一家老小五口的生活立見窘迫。 好在參加了政策性農業(yè)保險。事后,縣保險公司賠來3400多元。艾買爾·艾買提說:“要不今年的棉花真是種不下去。” 新疆歷來是農險大省,2007年被列入全國首批六個政策性農業(yè)保險試點省區(qū)后,以棉花為主體的農險保費更快增長,2008年農業(yè)保險保費達14.13億元,繼續(xù)位居全國首位。
柔弱的棉花,堅硬的冰雹
一株棉花要順利長成,相當不易。 村民們用這樣的歌訣來描述棉花生長周期:“4月播、5月苗,6月蕾、7月鈴……”。 災害如影相隨。艾買爾·艾買提說,當?shù)?、5月份主要是風災:“風把薄膜掀起來了,種子就要重播;風大的時候,滴灌帶都找不到了”;6、7、8月主要是雹災,冰雹下來,棉花往往就被打成光桿子,越到棉花成熟后期,損失就越大。7月之后的雹災,往往造成絕收。 趙瑛在人保財險阿瓦提縣分公司擔任了11年經理,勘察過大小受災現(xiàn)場無數(shù),其中最駭人的一幕是:“冰雹有雞蛋那么大,有的羊就被砸死在戈壁灘上!” “2005年,有個農民在當?shù)匾患肄r業(yè)企業(yè)承包了600畝棉花地,遭了兩次風災、兩次雹災;四次勘察現(xiàn)場我都去了,開頭兩次他還抱著頭蹲在地邊哭,后兩次我去見他的時候,他已經面無表情了……”趙瑛說。 按照常理,艾買爾·艾買提家20畝棉花,畝均費用要800多元,不計勞力成本可得純收入600元——這得是風調雨順的年份。實際上,2007年艾買爾·艾買提所在的諾其宋村,農民人均純收入2400多元,而2008年的一場冰雹,把這個數(shù)字砸成了不到1000元。 艾買爾·艾買提說,他種了一輩子地,年年同老天斗,旱澇保收的事是沒有的。如今,政府強力支持下的政策性農業(yè)保險,能讓老漢的旱澇保收夢想,變得清晰起來嗎?
算賬
政策性農險的含義,對于2008年的艾買爾·艾買提來說,就是在為20畝地交了200元保費后,遭大災的時候獲賠3400多元。在心疼棉花絕收失去收成的同時,艾買爾·艾買提慶幸自己“沾了國家的光”,種地成本總算大部分得到了補償。 艾買爾·艾買提也有過非常后悔的時候。 那是2003年,棉花購銷剛剛放開,棉紡企業(yè)不再代扣農業(yè)保險費。那年,艾買爾·艾買提就沒交每畝不到10元的保費。雹災后,周邊投保過的鄰居拿到每畝80多元的農險賠款時,艾買爾·艾買提“心里真不是滋味”,“要知道,災后賠款,多一分錢都是好的! 包括阿瓦提縣在內的整個阿克蘇地區(qū),2008年算是大災之年。但承保農業(yè)保險的人保財險分公司,卻并不虧損。人保財險阿克蘇地區(qū)分公司數(shù)據顯示:2008年包括中央和地方財政補貼在內的保費收入,共計1.04億元,賠款只賠了8000多萬元。此外,保險公司拿出保費收入的25%參加再保險,收回賠款超過30%。 對于各級政府來說,農業(yè)保險對保證農民收入意義重大,“政府當然要堅定支持政策性農險”。塔木托格拉克鄉(xiāng)黨委書記賈新財說,目前,當?shù)孛揶r自身承擔的保費為每畝10元,由村民小組的干部上門收取,然后匯總到村、鄉(xiāng)財務,以鄉(xiāng)為單位同人保財險阿瓦提縣分公司結算。與此前多年農業(yè)保險“包面積”的辦法不同,現(xiàn)在阿瓦提縣的政策性農業(yè)保險已做到明細到戶、明細承包面積。這些繁瑣的登記工作,也由鄉(xiāng)、村會計登記承擔,然后張貼公示。 賈新財說,阿瓦提縣已將政策性農業(yè)保險推廣工作,列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標。若非如此,根據當前的情況,讓保險公司工作人員到農民家上門收保費,根本行不通。 此外,當棉田受災時,“農民希望多賠點,保險公司從自身利益出發(fā)希望少賠點。這時候,干部就要出面說公道話,幫助協(xié)商解決賠償分歧!
財政補貼困境:“!迸c“不!
政策性農險看似多方擁護、擴大勢在必行,然而,事實并非如此。 2009年阿克蘇地區(qū)各縣匯總的保費規(guī)模增長到1.24億元——上年這個數(shù)字是1.04億元。但方案上報自治區(qū)后被駁回:“按照去年的基數(shù)搞”。 自治區(qū)財政廳透露,鑒于財政資金配套壓力,新疆2009年決定維持上年政策性農險規(guī)模。 阿克蘇地委農辦副主任馬榮偉說:“這樣一來,阿克蘇就有10來萬畝地沒辦法保進去”,“前幾天我們開會了,準備再做一套方案,把費率再降一降,設法把它們保進去,要保護農民的積極性! 根據有關規(guī)定,新疆政策性農險保費投入比例為:中央財政補貼35%、自治區(qū)財政補貼25%,地、縣兩級補貼20%、農民自交20%。 隨著政策性農險覆蓋范圍逐步擴大,新疆一些財政困難縣因配套補貼資金捉襟見肘,為了套取國家和自治區(qū)的農險補貼資金,個別地方甚至出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象。 據自治區(qū)政府通報,2008年,財政部駐新疆財政監(jiān)察專員辦事處對中國人民財產保險股份有限公司新疆分公司農業(yè)保險補貼資金和使用情況進行了專項檢查。發(fā)現(xiàn)昌吉回族自治州、喀什地區(qū)、和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)在2007年政策性農業(yè)保險工作中違規(guī)使用保費補貼資金,其中就涉及“掛賬歉收保費申請中央和自治區(qū)保費補貼、虛假理賠支出返還地方政府用于繳納保費”。 阿瓦提縣是政策性農業(yè)保險工作做得較好的縣,2008年政策性農險實收保費2464萬元,同比增加608萬元。阿瓦提縣委農辦主任王先福說,2008年全縣財政收入4455萬元,2009年配套政策性農險補貼就需要600多萬元,另外防雹減災每年需投入300多萬元,這對縣財政而言,壓力很大。 王先福說,像阿瓦提這樣的農業(yè)大縣,往往也是財政窮縣。一方面迫切需要推廣農業(yè)保險以穩(wěn)定農民收入,另一方面又難以配套補貼資金。當二者矛盾無法調和時,縣級政府推廣農險的積極性就會降低。 趙瑛說,這一點,也讓承接政策性農險的保險公司深深憂慮。因為“推廣政策性農險,離開政府推動寸步難行”。 對此,自治區(qū)金融辦副主任朱江平等人說,根據國務院支持新疆加快經濟社會發(fā)展有關文件的精神,從特殊支持南疆三地州發(fā)展的角度,建議對新疆南部克孜勒蘇、喀什、和田三地,免除其地、縣財政配套補貼資金。對其他“吃飯財政”的國家級貧困縣,也應免除縣級財政配套補貼資金。
誰的防雹隊?
頭頂冰雹帶,防雹是必須的。 阿克蘇地區(qū)現(xiàn)有防雹作業(yè)點195個,2009年將增至237個,操作工人800余人。每年需要財政投入3500萬元左右……地區(qū)新近的一份文件說:“誰投資,誰受益;要進一步加大縣市財政投入力度,多渠道,多層次地解決好人工影響天氣所需的經費,保障人工影響天氣工作健康開展! 然而,真正厘清“誰投入、誰受益”,并且做出相應的制度安排,恐非易事。 3月底,在阿瓦提縣一次有縣農委主任、農業(yè)局長、鄉(xiāng)黨委書記以及人保財險阿瓦提縣分公司副經理到場的小型聚會上,前三人異口同聲地說,政府年年防雹,收益最大的是保險公司,最好保險公司把這項工作接過去。為了少賠損失,保險公司最有動力管好防雹工作。 阿瓦提縣農業(yè)局長張建平說:“全縣有70多個防雹工作人員,2008年打了1200發(fā)火箭彈、8000枚高炮彈”,“火箭彈一發(fā)就是2000元,真是打不起。” 保險公司認為,在地方政府保證不削減人工影響天氣費用的基礎上,由保險公司追加一些經費以加強人工影響效果,是合理的。 但即便如此,政策障礙亦是顯而易見。自治區(qū)政策性農業(yè)保險相關管理辦法規(guī)定“防災防損費用按年度保費總額的2%記取使用”。馬榮偉說:這個比例太低,“大概只夠查勘災情的交通費用! 此前,人保財險分公司曾向溫宿縣政府額外提供防雹經費,被指違規(guī)使用農險資金而被嚴厲查處。 為解決防雹經費難題,阿瓦提縣以村民大會“一事一議”形式,向農民收取每畝棉田4元的防雹費用。一名政府工作人員說:“這個費用雖說取之于民、用之于民,但我們還是擔心觸及增加農民負擔這個高壓線。” 離開防災減災體系的政策性農業(yè)保險,其脆弱與不可持續(xù)顯而易見。而防雹工作,僅僅是棉花種植中防災減災工作的一部分。目前,新疆納入政策性農業(yè)保險的已有種植業(yè)的玉米、水稻、小麥、棉花、大豆、花生、油菜等作物,養(yǎng)殖業(yè)的能繁母豬以及奶牛。 防災減災工作千頭萬緒,如何科學合理地構建立體防災減災體系以發(fā)揮最大效用,參與各方權責如何對等?各地仍需認真探索。 |