免檢企業(yè)頻遭“質(zhì)量門”暴露“監(jiān)管縫隙”
    2006-11-10    本報記者:傅丕毅 代群 崔軍強    來源:經(jīng)濟參考報

    記者近期在浙江、安徽、北京等省市采訪時發(fā)現(xiàn),近年來,國內(nèi)重大食品安全事件愈演愈烈,甚至一些帶有“國家免檢產(chǎn)品”身份的知名企業(yè)和大型跨國公司也相繼卷入安全漩渦。在部分地區(qū),不合格產(chǎn)品早已成為路人皆知的公開秘密,監(jiān)管部門卻充耳不聞。專家認為,知名企業(yè)頻遭“質(zhì)量門”以及政府監(jiān)管公信力受到前所未有的挑戰(zhàn)的現(xiàn)象,導(dǎo)致消費者對食品安全的信心降至最低點,食品安全已漸觸底線。

“免檢食品一旦出問題,殺傷力實在太強”

    近兩年來發(fā)生在我國的一系列重大食品安全事件呈現(xiàn)出與以往不同的鮮明特點:一些帶有免檢身份的國內(nèi)知名企業(yè)甚至是享譽國際的跨國大公司頻頻遭遇食品安全事件。一時間,知名國內(nèi)企業(yè)和大型跨國公司的食品安全問題成為社會輿論關(guān)注重點,甚至成為萬夫所指的焦點。  
    2005年3月,大型跨國集團亨氏美味源(廣州)食品有限公司的“美味源”牌辣椒醬和著名跨國餐飲連鎖店“肯德基”的產(chǎn)品相繼被檢出含有致癌物質(zhì)“蘇丹紅I號”,兩大享譽國際的跨國公司雙雙陷入“蘇丹紅事件”。2005年4月下旬,另外一家著名跨國公司也遭遇“質(zhì)量門”,雀巢公司的雀巢奶粉被浙江工商部門測出“碘含量超標”。2005年6月,國內(nèi)知名牛奶“光明”奶先是被質(zhì)疑利用庫存牛奶再生產(chǎn),后又被發(fā)現(xiàn)提前標注生產(chǎn)日期。2006年4月,另外一家知名牛奶企業(yè)“蒙牛牛奶”也被浙江臨海市工商部門發(fā)現(xiàn)在生產(chǎn)過程中提前標注生產(chǎn)日期。
    記者在采訪中了解到,這些食品安全事件之所以造成重大影響,除了當(dāng)事方是知名企業(yè)外,還因為陷入“質(zhì)量門”的企業(yè)如亨氏集團、雀巢公司具有特殊的“免檢身份”。一些專家呼吁,國家有關(guān)部門應(yīng)重新審視我國食品免檢制度合理性。
    《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》規(guī)定,符合如下條件的產(chǎn)品可以授予一定期限內(nèi)的免檢資格:質(zhì)量長期穩(wěn)定在較高水平,執(zhí)行的產(chǎn)品標準達到或嚴于國家標準要求,經(jīng)省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門連續(xù)三次以上抽查均為合格,企業(yè)具備完善的質(zhì)量保證體系,產(chǎn)品符合產(chǎn)業(yè)政策要求,經(jīng)濟效益位居行業(yè)前列。
    記者在浙江、安徽采訪時,一些基層質(zhì)監(jiān)干部認為,食品受到原材料、環(huán)境、時間的制約太多,不像電器,質(zhì)量可以保持絕對穩(wěn)定,所以“三次抽查合格”并不能說明在較長時間內(nèi),產(chǎn)品質(zhì)量能夠保持穩(wěn)定,況且抽查合格只能保證被檢測到的三個批次的產(chǎn)品沒有問題,不能保證其他批次的產(chǎn)品質(zhì)量也合格。他們建議,有關(guān)部門必須提高食品免檢的門檻或者取消食品免檢制度,“免檢食品一旦出問題,對監(jiān)管部門公信力和消費者信心的殺傷力實在太強”。

分段監(jiān)管的體系存在漏洞

    今年6月份,浙江臺州、余姚、義烏等地的部分企業(yè)利用回收塑料如手機鍵盤、廢棄的醫(yī)療器械、VCD光盤等作原料生產(chǎn)奶瓶,致使奶瓶中“酚”等有毒有害物質(zhì)嚴重超標。此事被媒體公開曝光后,在社會上引起軒然大波,公眾除了譴責(zé)惟利是圖的企業(yè)外,還質(zhì)疑職能部門的監(jiān)管能力,用回收塑料生產(chǎn)“毒奶瓶”在當(dāng)?shù)匾殉蔀楣_的秘密,但監(jiān)管部門為何視而不見?
    記者在臺州采訪時曾看到,當(dāng)?shù)赜幸粋國內(nèi)遠近聞名的塑料交易市場,在長長的馬路兩側(cè)全是出售各種回收塑料的店面,幾乎每個店內(nèi)都骯臟不堪,地面油黑,到處是污水。一些婦女正圍在做成顆粒的回料前挑挑揀揀,一名女老板告訴記者,這些回料加在新料里之后,便可以做成飯盒、水杯和玩具等等,根本不管是食品容器用還是其他容器用。
    正是這公開的秘密恰恰騙了執(zhí)法部門。盡管經(jīng)媒體曝光之后,當(dāng)?shù)刈隽艘欢ǖ恼,但是一些專家認為,屢屢發(fā)生的重大食品安全事件,說明政府職能部門監(jiān)管乏力。這一方面是因為職能部門個別執(zhí)法人員玩忽職守,與利欲熏心的企業(yè)同流合污;另一方面也是由于現(xiàn)行分段監(jiān)管的體系存在漏洞,讓不法分子有機可乘。
    據(jù)了解,我國實行的是“分段管理為主、品種管理為輔”的制度。食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)由質(zhì)監(jiān)部門管,流通環(huán)節(jié)由工商部門管,餐飲消費由衛(wèi)生部門管。浙江省食品藥品監(jiān)督管理局食品處處長盧永福說,現(xiàn)行制度理論上是段段清,但實際操作中卻屢屢出現(xiàn)“監(jiān)管縫隙”。
    記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),“監(jiān)管縫隙”在保健食品管理中尤為突出。衛(wèi)生部門認為,保健食品應(yīng)按分段管理的原則來監(jiān)管,衛(wèi)生部門只負責(zé)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管;質(zhì)監(jiān)部門認為保健食品屬品種監(jiān)管范圍,應(yīng)由衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局兩個部門監(jiān)管。部門之間的相互推諉導(dǎo)致在聯(lián)合執(zhí)法中屢屢鬧出笑話。2005年12月,浙江省食品藥品監(jiān)督管理局組織衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門人員到鐵皮石斛生產(chǎn)企業(yè)進行執(zhí)法檢查,在檢查原料投料情況時,衛(wèi)生部門和質(zhì)監(jiān)部門的執(zhí)法人員都堅持在原料質(zhì)量上的行政執(zhí)法不屬自己職責(zé)范圍,無法進行行政執(zhí)法,兩個部門甚至連現(xiàn)場檢查筆錄也不肯做。

消費者信心指數(shù)急劇下降

    記者在浙江、安徽等省市調(diào)研時發(fā)現(xiàn),沒有一位隨機接受采訪的消費者對食品安全表示很有信心;記者每到一個監(jiān)管部門采訪,幾乎都有“收獲”,總能被告知近期有哪些食品不能吃;“豬吃興奮劑、蝦吃抗生素、黃鱔吃避孕藥”等民間順口溜也已流傳甚廣,消費者對食品安全的信心正在下降。
    一家中央級權(quán)威媒體調(diào)查顯示,頻發(fā)的食品安全事件已經(jīng)引起公眾的廣泛關(guān)注。82%的公眾表示,這些事件“肯定會”引發(fā)自己對周圍食品安全問題的擔(dān)心,13%的人表示“可能會”,僅有9%的人回答在日常生活中“從來沒有遇到過食品安全問題”。
    浙江省食品學(xué)會理事長勵建榮教授在接受記者采訪時說,消費者對食品安全信心已經(jīng)接近底線,而消費者信心的恢復(fù)事關(guān)整個食品行業(yè)健康發(fā)展,如果名牌企業(yè)頻頻出事的趨勢得不到遏制,如果再不反思現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制,提高職能部門監(jiān)管公信力,食品安全問題將會影響社會和諧發(fā)展。
    浙江、安徽一些食品藥品監(jiān)督管理局的干部認為,美國被認為是世界上食品供應(yīng)最安全的國家,這與美國食品與藥物管理局(FDA)集中統(tǒng)一的嚴格監(jiān)管是分不開的,F(xiàn)DA對食品、化妝品、食品添加劑、飼料等關(guān)系健康的產(chǎn)品實行“品種統(tǒng)一管理”,我國應(yīng)該借鑒發(fā)達國家的管理經(jīng)驗,現(xiàn)行“分段管理為主、品種管理為輔”的體制應(yīng)該逐漸向“品種管理為主、分段管理為輔”的體制轉(zhuǎn)變,對食品安全重點領(lǐng)域,由一個部門一竿子管到底,避免出現(xiàn)互相推諉和監(jiān)管縫隙。

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