9月26日發(fā)布《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》是繼鋼鐵、汽車、紡織等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之后,國務(wù)院發(fā)布的第十一個產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,這標(biāo)志著發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升到了國家戰(zhàn)略的層面。中央財政將如何扶植并積極引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?在拓寬融資渠道打造融資平臺方面又有哪些創(chuàng)新?財政部副部長張少春對此作出解讀。
培育新型文化市場主體
問:財政部在支持文化產(chǎn)業(yè)振興方面都做了哪些工作?
張少春:按照中央關(guān)于深化文化體制改革的總體部署,近年來,各級財政部門一方面繼續(xù)加大公益性文化事業(yè)投入,加強以農(nóng)村為重點的公共文化服務(wù)體系建設(shè);另一方面,積極支持經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè),通過制定和完善相關(guān)財稅優(yōu)惠政策,幫助彌補改革成本,促進其面向市場,培育成為真正合格的新型文化市場主體。 去年,財政部配合中宣部等部門研究起草了《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》,進一步完善了支持經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅扶持政策。今年,財政部參與制定了《關(guān)于深化中央各部門各單位出版社體制改革的意見》,積極研究制定相關(guān)措施,大力促進中央各部門各單位出版社改革。今后,財政部門將會同有關(guān)部門進一步完善相關(guān)財稅優(yōu)惠政策,有計劃、有步驟地推動經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制,力爭打造一批有實力、有活力的國有或國有控股的文化企業(yè),使之成為文化市場上的主導(dǎo)力量,帶動我國文化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。
國家財政發(fā)揮導(dǎo)向性作用
問:既然推動文化體制改革,那么我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是否也應(yīng)以市場為導(dǎo)向?
張少春:從長遠來看,我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)堅持以市場為導(dǎo)向,充分發(fā)揮市場資源配置的基礎(chǔ)性作用。但從目前情況看,文化產(chǎn)業(yè)在我國還是一個弱勢產(chǎn)業(yè),規(guī)?偭啃。c人民群眾的精神文化需求相比存在很大的戰(zhàn)略缺口,在版權(quán)貿(mào)易、音像制品貿(mào)易和文化服務(wù)貿(mào)易等方面還存在相當(dāng)大的貿(mào)易逆差。同時,文化產(chǎn)業(yè)又是一個高投入、高回報、高風(fēng)險的產(chǎn)業(yè),對資本具有較強的需求和依賴性。針對我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的市場活力不足、企業(yè)融資困難、投資渠道不暢等問題,迫切需要國家財政發(fā)揮示范性和導(dǎo)向性作用,幫助彌補市場失靈和市場缺陷,推動文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展。
問:根據(jù)我國目前文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r,財政投入的重點領(lǐng)域有哪些?
張少春:2007年,中央財政安排扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金2億元,重點用于加強動漫市場監(jiān)管、公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)、原創(chuàng)動漫作品扶持等。2008年,中央財政設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,當(dāng)年安排10億元,除繼續(xù)支持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展外,還重點支持了文化體制改革重點企業(yè)、文化產(chǎn)品和服務(wù)出口等方面。據(jù)統(tǒng)計,目前全國已有20多個省份設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,在推動地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。
問:文化產(chǎn)業(yè)對資本有較強的依賴性,財政投入如何對其扶持的同時積極發(fā)揮導(dǎo)向性作用?
張少春:按照《規(guī)劃》提出的要求,財政部門將通過貸款貼息、項目補貼、補充資本金等方式,支持國家級文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),支持文化產(chǎn)業(yè)重點項目及跨區(qū)域整合,支持國有控股文化企業(yè)股份制改造,支持文化領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā),支持大宗文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口。2010年,中央財政文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模還將大幅度增加。同時,將進一步落實并細化相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,加大稅收扶持力度。 財政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點,一是要積極推進文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合,鼓勵有實力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營和重組,培育骨干文化企業(yè);二是要積極推進文化與科技的融合,運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展新興文化業(yè)態(tài),推動文化產(chǎn)業(yè)升級;三是要積極推進建立健全文化市場,遵循市場規(guī)律,建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系;四是要積極推進加快政府職能轉(zhuǎn)變,為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)融資平臺
問:文化產(chǎn)業(yè)融資渠道的拓寬備受關(guān)注,這方面有哪些創(chuàng)新?
張少春:文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量資金投入,主要應(yīng)通過市場籌措資金。因此,要按照市場經(jīng)濟要求和公共財政理念,研究制定符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和文化產(chǎn)業(yè)特點的財政扶持政策,轉(zhuǎn)變財政直接投資方式,積極探索通過貸款貼息、設(shè)立投資基金等方式,鼓勵社會資本投資文化產(chǎn)業(yè),促進實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)投資主體和投資渠道的多元化,利用資本市場拓寬文化產(chǎn)業(yè)融資渠道,構(gòu)建完善的文化產(chǎn)業(yè)投融資體制。
問:文化產(chǎn)業(yè)投資基金將如何運作?
張少春:設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金是借鑒成熟資本市場“產(chǎn)業(yè)投資基金”運作模式,由發(fā)起人定向募集,委托專業(yè)機構(gòu)管理基金資產(chǎn),主要采取股權(quán)投資方式解決文化產(chǎn)業(yè)融資問題的一種探索和嘗試。由財政部門發(fā)起設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金,可以充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用,調(diào)動金融機構(gòu)和大型國有企業(yè)等社會資金投入,搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺。 按照中央要求,財政部正在會同相關(guān)機構(gòu)發(fā)起設(shè)立中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金,由中央財政注資引導(dǎo),吸收國有骨干文化企業(yè)、大型國有企業(yè)和金融機構(gòu)認購,由專門機構(gòu)進行管理,實行市場化運作,通過股權(quán)投資等方式,支持有條件的文化企業(yè)上市融資,推動資源重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進國家文化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。 |