蔡昉:刺激內(nèi)需,要避免“無就業(yè)的復(fù)蘇”
訪中國社會科學(xué)院人口所所長蔡昉
    2009-02-23    作者:朱劍紅    來源:人民日報

  在世界金融危機給中國帶來的諸多影響中,最讓人揪心的是可能涉及幾千萬人的就業(yè)問題。在中央啟動的拉動內(nèi)需增長的政策中,力度最大也最令人興奮的是兩年內(nèi)總數(shù)涉及4萬億元的投資。那么,如此積極的投資怎樣才能惠及就業(yè)?記者采訪了中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟所所長蔡昉。

鼓勵引進(jìn)民間投資,創(chuàng)造就業(yè)崗位

  作為中央投資,蔡昉認(rèn)為難點在于最大化直接創(chuàng)造就業(yè)。雖然最近政府計劃出臺汽車、裝備制造、紡織等十大產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃,但這些產(chǎn)業(yè)大多不是勞動密集型的產(chǎn)業(yè),而且,振興規(guī)劃不可能直接關(guān)注或者投向中小企業(yè),而后者正是吸納就業(yè)的主力軍。但作為中央投資的延伸,地方的配套投資和民間投資,應(yīng)該而且完全可能明確地考慮擴大就業(yè)的迫切需要,向勞動密集型的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)延伸。
  要解決最終需求的問題,不能僅僅靠政府投資,民間投資才是增長的持續(xù)動力。要鼓勵引進(jìn)民間投資,可以從解除相關(guān)限制著手。現(xiàn)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)γ耖g投資的限制還很多,比如娛樂、體育、教育等。蔡昉說:“體育產(chǎn)業(yè)在美國是很龐大的產(chǎn)業(yè),在很多州已成為支柱產(chǎn)業(yè)。最近美國各個行業(yè)都是些不景氣的消息,而惟獨體育和好萊塢,沒有不景氣。”這個產(chǎn)業(yè)的鏈條很長,對健身休閑、轉(zhuǎn)播廣告、服裝紀(jì)念品等許多服務(wù)業(yè),甚至制造業(yè)都有帶動效果,是典型的內(nèi)需型經(jīng)濟。”
  蔡昉認(rèn)為,擴大教育對于就業(yè)是一個大有可為的領(lǐng)域。在亞洲金融危機的時候,中國搞了高校擴招。“我認(rèn)為完全正確。一是擴招的這些人推遲進(jìn)入就業(yè)市場,緩解了當(dāng)時的就業(yè)壓力,在四五年后,中國發(fā)展的周期恰好進(jìn)入就業(yè)高峰期;二是雖然大學(xué)的教育質(zhì)量有高有低,但與沒受過大學(xué)教育相比,這些擴招的受益者成為素質(zhì)更高的就業(yè)者!倍遥鶕(jù)他的研究,沒有任何證據(jù)表明學(xué)歷越高就業(yè)越難。他還介紹到,美國的人力資本積累有兩個重要的階段。一是在上世紀(jì)30年代的蕭條時期,學(xué)生的在校時間大幅度延長,接受高中教育的人增長了一倍,獲得本科學(xué)位的人增加了50%。二是二戰(zhàn)結(jié)束后,回來了1200萬退伍軍人,而由于戰(zhàn)爭帶來的對美國產(chǎn)品的外需也沒有了,失業(yè)威脅增加。這種情況與中國現(xiàn)在的情況很相像。美國在1944年制定了退伍軍人權(quán)利保障法,這個法做了三件事:一是資助退伍軍人上大學(xué)或職業(yè)學(xué)院,最后有800多萬人利用這個機會拿到了更高的學(xué)歷;二是通過貸款等方式資助退伍軍人創(chuàng)業(yè);三是成立專門機構(gòu),資助退伍軍人買房。這兩輪教育發(fā)展的結(jié)果,是美國此后幾十年的持續(xù)繁榮。
  除了行業(yè)準(zhǔn)入上的諸多限制,還有交易費用繁多、政府服務(wù)不到位以及個別地方的腐敗現(xiàn)象等,共同構(gòu)筑了民間投資的高門檻!捌鋵崝U大就業(yè)不一定要出很多新招,如果能把那些就業(yè)障礙清除,就可以創(chuàng)造就業(yè)崗位。”蔡昉說。

“雁陣模式”在中國內(nèi)部還有延續(xù)空間,調(diào)整結(jié)構(gòu)與擴大就業(yè)不是非此即彼

  靠投資拉動內(nèi)需,應(yīng)對世界金融危機的沖擊,是中國經(jīng)濟的短期目標(biāo),與此同時,中國經(jīng)濟的中長期發(fā)展還有一個調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。有關(guān)方面的負(fù)責(zé)人在談及投資項目的安排時,反復(fù)強調(diào)了要符合科學(xué)發(fā)展的要求,有利于調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。如果按照這樣的原則,加大投資力度能帶動就業(yè)嗎?會不會產(chǎn)生對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的排斥?
  蔡昉說,有人認(rèn)為產(chǎn)業(yè)升級就是降低勞動密集程度,其實不是。經(jīng)濟學(xué)家根據(jù)東亞經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗,描述了產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的模式,像飛雁一樣排成隊列依次前行,即雁陣模型。根據(jù)這個模型,有人認(rèn)為,當(dāng)年日本的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,由亞洲四小龍承接,亞洲四小龍后由東盟以及我國東南沿海地區(qū)承接,中國現(xiàn)在如果進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級,就會把勞動密集型產(chǎn)業(yè)驅(qū)趕到越南等鄰國去。但我們不要忘記,與這些國家和地區(qū)不同的是,中國是一個巨大的經(jīng)濟體,而且地區(qū)發(fā)展不平衡。所以,雁陣模式完全可以在國內(nèi)各地區(qū)之間得到延續(xù)。在東部地區(qū)勞動力和土地成本提高的條件下,按照比較優(yōu)勢的變化進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,與此同時,廣大中西部地區(qū)仍然具有豐富的勞動力資源,土地成本也相對低廉,則相應(yīng)承接從東部地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。只要不是高耗能高污染,對后者而言,也是產(chǎn)業(yè)升級。只要符合自己的比較優(yōu)勢,也是一個有效率的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這樣,雖然東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的勞動密集程度可能有所降低,但是,中西部則由于承接了轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)而創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會,由此形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級與就業(yè)擴大的統(tǒng)一。
  所以,蔡昉認(rèn)為,中國之大決定了調(diào)整結(jié)構(gòu)與擴大就業(yè)不是非此即彼的選擇,中國的產(chǎn)業(yè)升級不能停止。目前,我們用投資來拉動經(jīng)濟要避免一個誤區(qū):在原有基礎(chǔ)上的振興。經(jīng)濟學(xué)家熊彼特認(rèn)為,經(jīng)濟危機的正面效果是創(chuàng)造性毀滅。振興不是讓舊的不死,中央的投資以及地方配套、民間投資,都應(yīng)該圍繞東中西部的升級、轉(zhuǎn)移、承接來做文章。

完善拉動內(nèi)需的政策,實現(xiàn)就業(yè)增長型的經(jīng)濟復(fù)蘇

  為了應(yīng)對世界經(jīng)濟衰退的沖擊,各種拉動內(nèi)需保增長的措施在近期密集出臺。蔡昉提醒到,拉動內(nèi)需的政策如果忽視就業(yè)增長,就容易造成所謂的“無就業(yè)的復(fù)蘇”,其典型的特征就是經(jīng)濟增長率有所回升,但失業(yè)并沒有減少。例如,美國經(jīng)濟在1990—1991年衰退之后,就經(jīng)歷了比較漫長的“無就業(yè)的復(fù)蘇”。
  避免“無就業(yè)的復(fù)蘇”,蔡昉認(rèn)為刺激經(jīng)濟發(fā)展的政策選擇非常關(guān)鍵。對基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)鏈條比較長的資本密集型企業(yè)的投資,對于在短期內(nèi)提振經(jīng)濟增長有非常明顯的作用,但對于緩解就業(yè)壓力的效果往往不甚明顯。目前中央政府安排的經(jīng)濟刺激計劃,基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資占主導(dǎo),刺激消費和擴大就業(yè)的經(jīng)濟復(fù)蘇急需地方政府和民間投資進(jìn)行配套。
  他還提出,要實現(xiàn)就業(yè)增長型復(fù)蘇,刺激經(jīng)濟的政策就需要關(guān)注就業(yè)崗位的主要創(chuàng)造者——中小企業(yè)。要把扶持中小企業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟刺激的計劃中,進(jìn)一步出臺配套措施,加大對中小企業(yè)的扶持力度。要綜合利用財政和金融政策手段,實施更寬松的稅收政策,采取放水養(yǎng)魚的方式,為中小企業(yè)創(chuàng)造更好的生存環(huán)境,實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、就業(yè)增加、稅收總量不減的多贏局面。
  除了增加投資,蔡昉認(rèn)為,出臺直接的消費刺激政策,也可以減輕外需下降對我國經(jīng)濟的沖擊,同時也有助于促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和勞動密集型制造業(yè)的穩(wěn)定,繼續(xù)擴大城鄉(xiāng)就業(yè)。目前出臺的刺激經(jīng)濟的計劃以投資為主,對直接增加居民可支配收入的作用有限。而且,大規(guī)模和集中的投資計劃,往往只能增加少數(shù)群體的收入,容易擴大收入差距。目前,美國、日本以及國內(nèi)的部分省市,都相繼出臺了直接瞄準(zhǔn)公民個體的刺激消費計劃。應(yīng)該及時評估和借鑒這些政策的積極效果,豐富我們刺激經(jīng)濟、擴大就業(yè)的政策手段。
  最后,蔡昉建議,貫徹中央經(jīng)濟工作會議提出的“實施更加積極的就業(yè)政策”,就是要把保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和擴內(nèi)需更加緊密地與擴大就業(yè)結(jié)合起來。這個時期出臺任何發(fā)展和改革的政策以及實施的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,都要放到就業(yè)的天平上衡量。服從于最大化就業(yè)的目標(biāo),就是服從于經(jīng)濟穩(wěn)定和社會穩(wěn)定的大局。

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