近日審議通過的《企業(yè)國資法》沒有對金融國有資產(chǎn)監(jiān)管做出具體規(guī)定。權威人士指出,由于金融資產(chǎn)數(shù)量龐大,又涉及到金融體制改革等問題,對金融國資的法律監(jiān)管還有一些問題沒有解決,因此該法特別留有空間,以后還將進一步補充和完善。
有待補充和完善
中國政法大學教授李曙光指出,企業(yè)國資法是一部基礎性法律,其地位可以和物權法相提并論,所以對一些細節(jié)沒有做具體規(guī)定。由于爭議較大,加上目前金融危機讓大家意識到對金融資產(chǎn)實施監(jiān)管的重要性,因此三審稿才明確金融國資也適用該法。而一旦企業(yè)國資法與其他金融類法律和行政法規(guī)發(fā)生沖突,原則上應以《企業(yè)國資法》為準。 據(jù)了解,目前我國金融國有資產(chǎn)在世界的占比已由過去的1%上升到4%-5%!坝捎诮鹑谫Y產(chǎn)的規(guī)模太大,又涉及到金融體制改革等問題,所以該法為未來監(jiān)管留下一定空間!崩钍锕庹f。 針對目前部分國有金融機構海外投資出現(xiàn)虧損的現(xiàn)象,法律學者劉俊海表示,目前沒有明確條文對投資失誤責任予以規(guī)定,政府有關部門應及早起草相關法律解決這一問題。他認為,面對金融海嘯,政府有關部門應重視內(nèi)部監(jiān)管和金融創(chuàng)新的關系,只有加強內(nèi)控,降低法律風險、道德風險,金融企業(yè)在面對市場風險時才能從容應對。 中銀律師事務所常務副所長李寶峰認為,目前國內(nèi)各項金融監(jiān)管條例中既有交叉,也有空白。在國際金融動蕩時期,做好銀證;,出臺混業(yè)經(jīng)營的指導意見,對于加速國內(nèi)金融企業(yè)的國際化有重要意義!
未來或成立“金融國資委”
《企業(yè)國資法》提出,“國務院可授權其他部門、機構代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責!庇嘘P人士就此指出,這并未解決國有資產(chǎn)多頭監(jiān)管的問題。 按照有關法律,財政部、人民銀行等仍然是金融類資產(chǎn)的主要出資人。劉俊海認為,《企業(yè)國資法》并未對金融國有企業(yè)的出資人做詳細規(guī)定,主要是考慮到國家金融安全、金融企業(yè)股權、債權利益的敏感性。國有金融企業(yè)資產(chǎn)管理應該有特殊的法律規(guī)章予以規(guī)定,而不能在《企業(yè)國資法》中做泛泛規(guī)定。李寶峰也認為,金融企業(yè)經(jīng)營的特點和風險與一般國有企業(yè)不同,因此在出資人、業(yè)務規(guī)范管理等方面應該有專門規(guī)定。 不過,李曙光表示,《企業(yè)國資法》雖然沒有改變目前的多頭管理國有資產(chǎn)的格局,但也說明,法律允許未來成立一個“金融國資委”來統(tǒng)一監(jiān)督管理金融國有資產(chǎn)。 |