昨天（31日），保監(jiān)會在其官網(wǎng)上公示《保險公司股權(quán)管理辦法（送審稿）》（下稱《辦法》），同時征求民意。這是繼去年8月保監(jiān)會向社會公開征求意見后，該《辦法》在反饋意見基礎(chǔ)上進(jìn)行修改后的第二次公示。與上次相比，此次增加了銀行入股保險公司不受最高20%股權(quán)上限限制等內(nèi)容。
    保監(jiān)會在公示中稱，該《辦法》旨在保護(hù)投資人和被保險人的合法權(quán)益，保持保險公司穩(wěn)定經(jīng)營，規(guī)范保險公司股權(quán)管理。在去年8月首次公示后，保監(jiān)會根據(jù)反饋意見對其進(jìn)行了認(rèn)真修改，此次再度向社會公開征求意見。
    此次公示期截至4月20日。公眾若有意見，可在公示期內(nèi)發(fā)郵件至Law@circ.gov.cn或傳真至010—66011873進(jìn)行闡述。

[政策解讀 ] 銀行系首入保監(jiān)會“法眼”

    此次公示的《辦法》規(guī)定：除中國保監(jiān)會批準(zhǔn)的金融機構(gòu)外，單個投資人（包括關(guān)聯(lián)方）投資保險公司的，持有的股份不得超過同一保險公司總股本的20%。
    去年8月，保監(jiān)會公示的內(nèi)容是，除中國保監(jiān)會批準(zhǔn)的保險集團(tuán)（控股）公司或者保險公司外，單個企業(yè)法人或者其他組織（包括其關(guān)聯(lián)方）投資保險公司的，持有的股權(quán)不得超過同一保險公司股權(quán)總額的20%。當(dāng)時，銀行受到政策限制，不能直接參股保險公司。
    今年1月16日，銀監(jiān)會與保監(jiān)會首次明確，“經(jīng)國務(wù)院同意，商業(yè)銀行與保險公司在符合國家有關(guān)規(guī)定以及有效隔離風(fēng)險的前提下，按照市場化和平等互利的原則，可以開展相互投資的試點”。所以，此次公示的《辦法》首次將金融機構(gòu)投資保險公司納入政策管理范圍。
    因此，該規(guī)定意味著銀行參股保險公司的持股比例將不受20%上限的限制。
    保監(jiān)會主席助理袁力此前的表態(tài)亦可印證。袁力曾公開表示，一般非金融法人企業(yè)參股保險公司的比例上限為20%，考慮到銀行等金融機構(gòu)的特殊性，其參股保險公司的比例可能會高一些。

境外金融機構(gòu)入股條件細(xì)化

    《辦法》還對境外金融機構(gòu)向保險公司投資入股的條件進(jìn)行了細(xì)化。
    這些條件包括：最近1年年末總資產(chǎn)不少于20億美元；最近3個會計年度連續(xù)盈利；國際評級機構(gòu)最近3年對其長期信用評級為A級以上；符合當(dāng)?shù)亟鹑诒O(jiān)管部門的資本充足性監(jiān)管要求；已獲準(zhǔn)在中國保險市場上投資的境外金融機構(gòu)不得投資參股同類保險公司等。
    招商證券分析師羅毅認(rèn)為，這種細(xì)化的規(guī)定是為大型保險公司引入國際戰(zhàn)略投資者做準(zhǔn)備。國際戰(zhàn)略投資者的引入，不僅可以優(yōu)化保險公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，其豐富的經(jīng)驗也可以幫助國內(nèi)保險公司迅速成長。

[現(xiàn)狀] 銀行實際參股比例已過半

    事實上，從目前幾家銀行的參股方案或意向看，其參股比例已超過20%的股權(quán)比例上限，參股比例基本達(dá)到50%（含）以上。
    比如，建行此前計劃以12億元收購幸福人壽保險51%的股權(quán)；交行則將目標(biāo)鎖定為由中國人壽集團(tuán)計劃轉(zhuǎn)讓的中�？德�(lián)人壽50%的股權(quán)，并將收購方案上報監(jiān)管部門；工行正與擬參股保險公司進(jìn)行磋商；招行更是明確表示，將收購招商信諾在招商局集團(tuán)50%股權(quán)。
    今年兩會期間，保監(jiān)會主席吳定富曾公開表示，有多家銀行遞交了參股保險公司的申請，今年將有五六家大型商業(yè)銀行獲得參股保險公司試點資格。正如一位保險公司高層所說，從銀行意愿來看，如果是戰(zhàn)略合作，銀行至少要持股50%；如果持股10%-20%，銀行則沒有參股的必要。