《政府采購(gòu)法實(shí)施條例(征求意見(jiàn)稿)》中關(guān)于國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)的條款引發(fā)熱議。有觀點(diǎn)認(rèn)為,中國(guó)加入《WTO政府采購(gòu)協(xié)定》是大勢(shì)所趨,而采購(gòu)國(guó)貨的規(guī)定與該協(xié)定相悖(2月2日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》)。
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第十條的規(guī)定,政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)國(guó)貨優(yōu)先。但這一規(guī)定不僅在實(shí)踐中執(zhí)行得不好,而且連規(guī)定本身的合理性都經(jīng)常受到質(zhì)疑。統(tǒng)一市場(chǎng),自由貿(mào)易,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,貿(mào)易保護(hù)主義更是必須反對(duì)的。那么,政府采購(gòu)中的“國(guó)貨優(yōu)先”算不算是貿(mào)易保護(hù)呢?應(yīng)該承認(rèn)它確實(shí)帶有“保護(hù)”的成分,但這種保護(hù)應(yīng)該算是貿(mào)易自由原則的“例外”,因?yàn)檎少?gòu)確實(shí)是一種“特殊”的消費(fèi)行為。 政府采購(gòu)“特殊”在哪里?特殊在它使用的是財(cái)政資金,那就應(yīng)該為公共服務(wù)、為所有的國(guó)民謀福利。如果是私有資金、個(gè)人消費(fèi),愛(ài)買哪國(guó)產(chǎn)品就買哪國(guó)產(chǎn)品,他人無(wú)權(quán)干涉。但財(cái)政資金則不行,因?yàn)樗叭≈诿瘛,必須“用之于民”,納稅人有權(quán)要求如何使用這些資金——《政府采購(gòu)法》規(guī)定“國(guó)貨優(yōu)先”就是全民意志的體現(xiàn)。所以說(shuō),政府采購(gòu)“國(guó)貨優(yōu)先”是天經(jīng)地義的。 想必有人要問(wèn):用進(jìn)口的鋼筋水泥蓋起來(lái)的行政大樓不照樣為人民服務(wù)嗎?當(dāng)然可以,但這種服務(wù)只局限在大樓建成之后。而要充分地發(fā)揮財(cái)政資金的公共服務(wù)或社會(huì)管理的效率,就應(yīng)該多方面著眼,比如在行政大樓建成之前,政府就應(yīng)該考慮如何在建筑及采購(gòu)環(huán)節(jié)讓國(guó)民受益,而購(gòu)買國(guó)產(chǎn)的建材、選擇本土的施工隊(duì)伍,就能實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)。 政府提供的公共服務(wù)是多元的,社會(huì)管理的目標(biāo)也是多樣的,比如擴(kuò)大就業(yè)、提高國(guó)民收入等。若要最大限度地發(fā)揮公共資源和財(cái)政資金的使用效率,就應(yīng)該在提供某種公共服務(wù)或社會(huì)管理時(shí)兼顧其他服務(wù)或管理目標(biāo)。比如政府在修路時(shí)就該考慮:在改善交通的同時(shí),能不能“順便”擴(kuò)大就業(yè)、拉動(dòng)內(nèi)需?很顯然,優(yōu)先購(gòu)買國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品或服務(wù),就能一舉多得。 總而言之,政府采購(gòu)從來(lái)都不是、也不應(yīng)該是純粹的市場(chǎng)行為,它應(yīng)該服從或服務(wù)于公共服務(wù)和社會(huì)管理的目標(biāo)。既然如此,就不應(yīng)該機(jī)械地拿市場(chǎng)規(guī)則來(lái)生搬硬套。實(shí)際上,購(gòu)買國(guó)貨早已成為許多國(guó)家政府采購(gòu)法的基本原則之一。除美國(guó)外,阿根廷、日本、韓國(guó)、澳大利亞等國(guó)都有類似規(guī)定,購(gòu)買國(guó)貨原則幾乎已成國(guó)際慣例。 |