現(xiàn)有資源支撐下的城鎮(zhèn)化已不堪重負
    2010-01-21    作者:唐黎明    來源:第一財經(jīng)日報

    中央經(jīng)濟工作會議召開以后,城鎮(zhèn)化成了近期熱議的話題。而中國社科院最近發(fā)布《城市藍皮書》稱,截至2008年年底,中國城鎮(zhèn)人口突破6億,城鎮(zhèn)化率為45.7%。按照發(fā)達國家75%的城鎮(zhèn)化率來看,中國的城鎮(zhèn)化進程還有很大的空間。
  對此,安邦咨詢的首席研究員陳功先生認為,增長有極限,城市化也有極限。陳功指出,城市化不是一個數(shù)字,中國有自己獨特的環(huán)境問題,無法跟國外的數(shù)字相比,而從現(xiàn)有的城市基礎設施、公共配套設施以及生態(tài)環(huán)境壓力來看,中國的城鎮(zhèn)化率正在迅速接近頂峰,要進一步拓展城市化的空間,中國有必要在下一個發(fā)展周期里大力完善現(xiàn)有的基礎設施、公共配套,強化對生態(tài)環(huán)境的保護。
  首先,我們知道,水資源、天然氣、電力、煤、交通等基礎資源和基礎設施是支撐城市發(fā)展必不可少的資源。然而,中國的城市化速度太快,用10年時間走了發(fā)達國家二三十年才完成的城市化進程,城市擴張速度太快,使得相關基礎設施和基礎資源跟不上城市擴張的步伐。近期的拉閘限電、煤荒電荒就可窺其一斑。而這樣的事情在相當數(shù)量的地方已是每年必定出現(xiàn)的狀況。
  其次,學校、醫(yī)院、垃圾處理等公共資源配套的欠缺,也顯示出城鎮(zhèn)化的后勁乏力。中國近年來的郊區(qū)城鎮(zhèn)化進程,多是開發(fā)商唱主角,政府規(guī)劃配套欠缺,導致學校、醫(yī)院、商業(yè)等公共市政配套嚴重滯后。以北京為例,第五次人口普查結(jié)果顯示,隨著北京的城市化環(huán)環(huán)外推,北京近年來人口向外遷移的數(shù)量越來越大。城區(qū)遷移人口中,78.4%的人口遷到了近郊區(qū),14.3%的人口屬于城區(qū)之間遷移,7.3%的人口遷入遠郊區(qū)縣。然而在這一進程背后,卻是問題重重。當大量城市移民搬到近郊居住后,因為學校、商業(yè)、醫(yī)院等公共資源配套的欠缺,他們的工作、娛樂、消費等生活環(huán)節(jié)卻仍需要在市中心解決,因此出現(xiàn)了每天早晚時間段幾十萬人大搬家的現(xiàn)象。北京的交通發(fā)展也呈現(xiàn)出兩種極端的情況:一方面城市不斷攤大餅式擴張,一方面大量的人口往返于城市與郊區(qū),卻仍要依托市中心的公共配套資源,擁堵狀況愈演愈烈。
  最后,現(xiàn)在的城市化率的統(tǒng)計方式未能反映城市化的真實面貌,嚴重低估了中國的城市化率。
  目前通用的城市化率計算方式是城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝谥g的比率,以戶籍人口來反映中國的城市化率。但實際上中國現(xiàn)階段的城市化與工業(yè)化相伴,農(nóng)業(yè)剩余勞動力向工業(yè)轉(zhuǎn)移是城市化的基本內(nèi)容。那些在中國各城市之間流動的農(nóng)民工,是推動中國城市發(fā)展的主力軍。尤其是現(xiàn)在的第三代農(nóng)民工,他們更不可能回到農(nóng)村種地,而是尋求在城市中安家落戶,這些農(nóng)民工雖然沒有獲得城市戶口,但深度參與了中國的城市化進程,因此,從事非農(nóng)業(yè)的農(nóng)村人口也應算入城鎮(zhèn)人口中。
  我們以東莞為例,來看看真實的城市化率。東莞城市化推進在過去20多年間取得了長足進步,在工業(yè)化的推動下,由一個典型的南方農(nóng)業(yè)縣變成了頗具現(xiàn)代化水平的城市。如果我們以第五次全國人口普查資料來計算,2000年東莞總?cè)丝谶_644.58萬人,外來暫住人口490.14萬人,以主要從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外來暫住人口、戶籍非農(nóng)人口之和與總?cè)丝谙啾葋碛嬎愠鞘谢,東莞的城市化水平在2000年開始即高達82%,而2000年東莞官方公布的城市化率是45%。這樣看來,中國的城市化率很有可能被大大低估了。

(作者系安邦咨詢城市戰(zhàn)略組高級研究員)

  相關稿件
· “城鎮(zhèn)化”利好基建、建材 2009-12-11
· 城鎮(zhèn)化成經(jīng)濟增長動力 不能一蹴而就 2009-12-10
· 夯實地方財政實力 “城鎮(zhèn)化”才有著落 2009-12-10
· 城鎮(zhèn)化將拉動眾多產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展 2009-12-09
· 防開發(fā)商誤讀推進城鎮(zhèn)化政策爆炒房價 2009-12-09