選擇反制“輪胎特保案”的打擊點(diǎn)
    2009-08-13    周飆    來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

  近日,中國橡膠工業(yè)協(xié)會(CRIA)向商務(wù)部提出了反制建議,旨在通過威脅對美國農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施報(bào)復(fù)性關(guān)稅來迫使美方放棄輪胎特保案。

  盡管經(jīng)濟(jì)學(xué)界在反對貿(mào)易保護(hù)上已達(dá)成普遍共識,但在如何對付貿(mào)易保護(hù)、如何推進(jìn)自由貿(mào)易的政策建議上,仍存在很多分歧;一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張無條件單方面開放貿(mào)易政策:盡量爭取全面開放貿(mào)易,但即使對方不肯開放,我們?nèi)詰?yīng)主動開放市場。這一主張所依據(jù)的是李嘉圖的比較優(yōu)勢理論:國際貿(mào)易會通過促進(jìn)國際分工來優(yōu)化資源配置和提高要素所有者的收入,從而是各方都受益;該演繹即便在單方面開放的部分自由貿(mào)易條件下仍然成立。
  這一分析簡單直白且完全正確,以報(bào)復(fù)性制裁反制貿(mào)易保護(hù)的確會導(dǎo)致雙輸,問題是,兩國貿(mào)易政策的互動并非單次博弈,而是長期重復(fù)博弈;在重復(fù)博弈中,最初導(dǎo)致一種互惠局面得以出現(xiàn)的那些單次行動策略,不必都是互惠的,而在互惠局面遭破壞時(shí),那些恢復(fù)該局面的單次行動策略,也不必是互惠的;實(shí)際上,在博弈實(shí)踐中,雙輸策略經(jīng)常被用來建立、維持和恢復(fù)互惠雙贏局面,使用或威脅使用報(bào)復(fù)性措施或拒絕交往策略,是維持互惠環(huán)境的常用手段;報(bào)復(fù)和拒絕交往常常是代價(jià)高昂的,但若能明確連貫堅(jiān)決的實(shí)施,從而讓對方了解并相信你的策略,就經(jīng)常能建立起長期穩(wěn)定的合作互惠關(guān)系。
  大致上,國際關(guān)系和國際貿(mào)易環(huán)境仍是一種無政府狀態(tài),但無政府不等于無秩序,人類歷史和阿克塞爾羅德等政治學(xué)家的研究表明,秩序可以經(jīng)由重復(fù)博弈中達(dá)致的合作互惠局面,而先于政府得以建立;在無政府條件下,秩序通常由基于報(bào)復(fù)的對等制約機(jī)制,和各方自愿依循的中立仲裁機(jī)制來維持,而當(dāng)下的國際貿(mào)易秩序,正是由報(bào)復(fù)性制裁和WTO仲裁機(jī)制而得以維持;在面臨具體的貿(mào)易糾紛時(shí),應(yīng)選擇上述兩種機(jī)制中的哪一種來維護(hù)互惠局面和本方利益,取決于長期策略和案例特性;首先,最大程度的拓展本方所及的自由貿(mào)易空間,應(yīng)確定為長期策略;其次,對于WTO仲裁機(jī)制是否有利于上述長期策略,應(yīng)有一個判斷,如果仲裁機(jī)制確能公正有效的保護(hù)和推動自由貿(mào)易,那么,即使在個案上可能得到不利判決,也應(yīng)加以尊重和依循,而不要繞開仲裁而直接實(shí)施報(bào)復(fù)。
  相反,如果當(dāng)局認(rèn)定仲裁機(jī)制是不公或無效的,即使得到公正判決美國也不會執(zhí)行,那時(shí),考慮采用或威脅采用報(bào)復(fù)手段才是長期有利的;假設(shè)當(dāng)局在經(jīng)過上述斟酌之后決定實(shí)施報(bào)復(fù),在制裁對象的選擇上仍須謹(jǐn)慎;CRIA建議的農(nóng)產(chǎn)品制裁顯然選錯了對象,美國農(nóng)場是共和黨票倉,制裁農(nóng)產(chǎn)品將是對共和黨長期自由貿(mào)易政策的懲罰,合理而有效的制裁,應(yīng)將目標(biāo)對準(zhǔn)民主黨尤其是民主黨中貿(mào)易保護(hù)主義者的票倉:好萊塢、軟件和科技業(yè)、律師,以及那些白領(lǐng)憤青聚集或工會勢力強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè),其中以軟件和知識產(chǎn)品效果尤佳,報(bào)復(fù)措施給本方潛在買家?guī)淼膿p失甚小。

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