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| “第二輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃”已悄然啟動 |
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| 2009-06-11 陳季冰 來源:南方都市報(bào) |
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自去年8月全球金融海嘯爆發(fā)以來，“中國會從危機(jī)中率先復(fù)蘇”的論調(diào)就一直在國內(nèi)乃至國際輿論中不絕于耳。對此，我此前向來是比較悲觀的。然而，近來出現(xiàn)的一系列新的政策信號卻使我們重新看到了希望。
繼“家電下鄉(xiāng)”和“摩托車、汽車下鄉(xiāng)”以后，近來中央政府將消費(fèi)補(bǔ)貼政策的重心逐漸擴(kuò)展到了城市。國家先是出臺總額為70億元的“汽車、家電以舊換新”計(jì)劃，后又公布“節(jié)能空調(diào)惠民工程”。這些政策的著力點(diǎn)在于通過一定百分比(總體大致在10%左右)的政府財(cái)政補(bǔ)貼，來帶動這些中國具有顯著競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的市場消費(fèi)。一個明顯變化是，新的以城市為重心的消費(fèi)補(bǔ)貼計(jì)劃不再附帶多少“扶貧”目的，而是更多地與促進(jìn)節(jié)能環(huán)保聯(lián)系在一起，5月底推出通過補(bǔ)貼方式加大節(jié)能空調(diào)推廣力度的計(jì)劃就是最典型的例子。
更加值得稱道的是中央政府補(bǔ)貼的方式——它一般是通過對實(shí)現(xiàn)了銷售的企業(yè)進(jìn)行間接補(bǔ)貼而非對購買者進(jìn)行直接補(bǔ)貼來落實(shí)的，這就將政府的行政調(diào)節(jié)手段與市場的自發(fā)競爭力量很好地結(jié)合在一起。反觀過去大半年來，一些地方政府采用的“消費(fèi)券”補(bǔ)貼方式，不管其發(fā)放計(jì)劃安排得多么“科學(xué)”和“精明”，只要是向一部分民眾免費(fèi)發(fā)放，就一定會使相當(dāng)比例的消費(fèi)券沉淀在那些既無相關(guān)消費(fèi)意愿，又缺乏消費(fèi)能力的“非潛在消費(fèi)者”那里——“免費(fèi)”意味著將“市場”排除在外。這不僅會使消費(fèi)券的功能大打折扣，還會引發(fā)許多意想不到的社會問題，如各地已經(jīng)出現(xiàn)過的無序哄搶、黑市轉(zhuǎn)讓、兌用困難等。面向廠商的間接補(bǔ)貼不是免費(fèi)午餐，這杯羹只有通過激烈的銷售戰(zhàn)才能搶食到，政府的財(cái)政補(bǔ)貼非但沒有排斥市場，反而催化了企業(yè)間的市場競爭——表面看起來得到補(bǔ)貼的是企業(yè)，實(shí)則絕大部分補(bǔ)貼卻流向了那些兼具消費(fèi)意愿和購買力的消費(fèi)者。而且由于這種方式的補(bǔ)貼并沒有排除消費(fèi)者的選擇權(quán)，所以對那些經(jīng)營效率低下的企業(yè)不僅很難得到任何好處，反而會因優(yōu)勢競爭同行獲得額外市場份額而加速它們的淘汰，這對推升整個產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步大有裨益。
我認(rèn)為，這就是市場一直熱切期盼的所謂“第二輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃”，這是一個化整為零的巧妙安排，今后應(yīng)該不再會有投資導(dǎo)向的新刺激計(jì)劃了。當(dāng)然，這種政策轉(zhuǎn)向并不穩(wěn)固。向來對國內(nèi)消費(fèi)缺乏信心的政府實(shí)施這種新型刺激計(jì)劃的決心，取決于它能否取得快速而顯著的效果。對此，我持短期樂觀、長期謹(jǐn)慎的立場。
我們看到，列入第一批消費(fèi)補(bǔ)貼名單的是家電和汽車兩個行業(yè)，它們分別是中國眼下最有競爭力的成熟市場和發(fā)展最迅猛的新興市場的代表。選擇這兩個產(chǎn)業(yè)作為新刺激計(jì)劃的突破口，是十分有利的：中國城市家庭家電普及化是與房地產(chǎn)市場的形成緊密關(guān)聯(lián)的，它的全面完成是在上世紀(jì)90年代中后期。10多年后的今天，差不多正好是許多家庭的第一代家電(其典型代表是空調(diào))使用壽命到期、需要更新升級的高峰期；而汽車進(jìn)入中國城市家庭，當(dāng)前恰好是第一次高峰，數(shù)據(jù)顯示，到今年第一季度，中國已經(jīng)超越美國，成為全球第一大汽車市場。由此可以樂觀地判斷，第一批中央財(cái)政支出的大約100億元補(bǔ)貼應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)、甚至超額實(shí)現(xiàn)1比10的直接目標(biāo)，即拉動1000億元以上的家電、汽車消費(fèi)市場，而它對電子、鋼材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)所能產(chǎn)生的杠桿效應(yīng)則是完全可以預(yù)期的。
不過，下一步或許就不那么簡單明了和樂觀可期了。家電和汽車之后該輪到誰？畢竟僅僅一兩個市場的興旺是遠(yuǎn)不足以拖動龐大的世界第三大經(jīng)濟(jì)體這艘巨輪的，況且將本質(zhì)上屬于全體納稅人的財(cái)政收入用于補(bǔ)貼一兩個產(chǎn)業(yè)——— 哪怕它們最有利于撬動整體經(jīng)濟(jì)———
也多少有悖于財(cái)政的公共性和公正性。特別是，當(dāng)類似的消費(fèi)補(bǔ)貼計(jì)劃拓展到那些市場不成熟、競爭不充分、改革不徹底的領(lǐng)域———
例如國有企業(yè)依靠行政權(quán)力把持壟斷地位的資源性市場或產(chǎn)權(quán)概念模糊的國有事業(yè)單位占主導(dǎo)地位的教育、醫(yī)療和文化市場等，問題就會非常復(fù)雜。而隨著中央財(cái)政成功的示范效應(yīng)將地方財(cái)政對消費(fèi)補(bǔ)貼的熱情也帶動起來以后，問題就會更加復(fù)雜———
歧視性的所有制保護(hù)和與鄰為壑的地方保護(hù)一定會猛烈抬頭，從而在很大程度上抵消消費(fèi)補(bǔ)貼計(jì)劃對經(jīng)濟(jì)的實(shí)際拉動作用，嚴(yán)重的甚至?xí)Ｗo(hù)落后、保護(hù)污染，進(jìn)而使以拉動消費(fèi)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的整個“第二輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃”陷于破產(chǎn)或不了了之的窘境。
(作者系媒體從業(yè)者) |
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