提退稅不利經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
    2009-06-10    馬紅漫    來源:新京報
    近日,財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布通知,宣布從6月1日起再度提高部分商品的出口退稅率。這已是自金融危機爆發(fā)以來,國內(nèi)出口退稅率第七次被調(diào)高(據(jù)昨日《新京報》報道)。
  在出口退稅率接連上調(diào)的過程中,有關(guān)部門期望通過稅收杠桿擴大出口的政策意圖非常明確。但應(yīng)當看到的是,出口退稅作為一項本應(yīng)屬于中性的貿(mào)易政策,卻一直都承載著過多的調(diào)控政策目標。
    就以此輪上調(diào)出口退稅率政策為例,在其立足于刺激短期出口目標的同時,卻忽略了出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化的長遠目標。不僅如此,從歷史情況看,出口退稅政策曾經(jīng)肩負了多項使命,包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定匯率、調(diào)整貨幣政策、增加財政收入等等。從最終結(jié)果看,退稅政策同時實現(xiàn)這些目標的可能性非常渺茫。
  經(jīng)過多次密集的退稅率上調(diào)后,我國綜合退稅率已上升至13.5%,距“出口全額退稅”僅一步之遙。財政資金的實力是否足以擔負這一重任,是否會再次出現(xiàn)90年代中期退稅大規(guī)模欠付的情形,都成為現(xiàn)實的困難與問題。
  從稅制結(jié)構(gòu)看,增值稅在我國的稅收收入中的占比偏高,全年達到31.31%;而經(jīng)合組織國家這一比重平均僅為17%左右。倘若在政策扶持下,出口規(guī)模下滑的速度緩滯,向出口企業(yè)返還的增值稅規(guī)模將會加大,財政支出的負擔將由此激增。
  而且,頻繁地調(diào)高退稅率也給國外貿(mào)易保護者以口實,為其在貿(mào)易談判中提供了壓價砝碼,最終的市場結(jié)果則是以國家財政資金補貼了國外市場需求方,這顯然并非相關(guān)補貼政策的本意。
  更為關(guān)鍵的是,持續(xù)的出口退稅上調(diào)不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。目前我國實行的是針對不同產(chǎn)品的“差別退稅”,而基于市場競爭的激烈程度,往往處于產(chǎn)業(yè)低端的產(chǎn)品獲得的補貼幅度更大。在此次出口退稅率上調(diào)中,正是對附加價值偏低的同質(zhì)化產(chǎn)品出口退稅率給予了提高。
  事實上,轉(zhuǎn)變外貿(mào)結(jié)構(gòu)增長方式的長遠政策目標由來已久,而近期頻頻上調(diào)出口退稅率的結(jié)果卻與之有所背離。上調(diào)出口退稅率在實現(xiàn)保增長政策目標的同時,卻付出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型隨之遲滯的代價。
  同樣值得提出的是,如果對比于出口市場得到的政策關(guān)注度,內(nèi)銷市場卻始終受到政策的冷遇。事實上,長期以來,大量國內(nèi)優(yōu)勢制造企業(yè)一直不關(guān)注內(nèi)銷市場,究其原因涉及多個方面,比如地方保護問題、行銷渠道不暢、消費能力不夠等等。
  由此而言,與其傾斜性地扶持出口,倒不如踏踏實實做好內(nèi)銷市場的拓展工作更加實在,否則就會出現(xiàn)鼓勵國內(nèi)制造業(yè)發(fā)展政策次序的誤判,并不利于國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)的升級與發(fā)展。
  出口退稅政策不是萬金油,其本質(zhì)就是要通過退還出口貨物在國內(nèi)已納稅款來平衡國內(nèi)產(chǎn)品的稅收負擔,使本國產(chǎn)品以不含稅成本進入國際市場,避免重復征稅的問題而已。其本源的政策含義根本無關(guān)各式的調(diào)控意圖,讓出口退稅政策回歸本源,是對出口市場自我淘汰機制最大的尊重。
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