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| 中國GDP增長應(yīng)與保民生緊密結(jié)合 |
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| 2009-05-15 楊英杰 來源:上海證券報(bào) |
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目前,對我國今年GDP增長前景的預(yù)測,成為各知名研究機(jī)構(gòu)的關(guān)注點(diǎn)。樂觀者認(rèn)為9%的增長率可以期待,甚至經(jīng)濟(jì)有過熱之虞;悲觀者則認(rèn)為在周邊國家經(jīng)濟(jì)一片蕭條的情況下能夠保八已屬不易。兩派觀點(diǎn)都有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)佐證。其實(shí)在當(dāng)前背景下,爭論的政治意義已遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)意義。我們且跳出圈外來看待GDP增長這一問題。
我國三十年改革開放取得的巨大成就,世人矚目,同時(shí)有兩個(gè)明顯的特點(diǎn):一是區(qū)域差距顯著,經(jīng)濟(jì)重心明顯偏向東部發(fā)達(dá)地區(qū);二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果非常顯著地體現(xiàn)在物質(zhì)資本積累上,大量研究表明,物質(zhì)資本積累是我國各省區(qū)經(jīng)濟(jì)增長存在差異的主要源泉。
資本稀缺和勞動(dòng)力相對豐富一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)大前提,目前依舊如此。改革開放后我們走的是一條充分發(fā)揮比較優(yōu)勢之路,即以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主;但與此同時(shí),因?yàn)榻煌ū憷?特別是對外貿(mào)易便利,東部沿海地區(qū)此類企業(yè)星羅棋布。在某種程度上說,隨著內(nèi)地人流、物流、資金流源源不斷地流出,內(nèi)地產(chǎn)業(yè)空洞化趨勢明顯,尤其是農(nóng)村的生產(chǎn)集聚能力急劇衰退。
在外需疲弱的狀況下,我們才將目光轉(zhuǎn)向內(nèi)需,轉(zhuǎn)向農(nóng)村。盡管時(shí)機(jī)已有所遲滯,亡羊補(bǔ)牢,為時(shí)未晚。但目前談擴(kuò)大內(nèi)需,在區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距日漸擴(kuò)大,人均GDP3000美元的背景下,顯得有些奢侈。當(dāng)務(wù)之急,是要找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),然后對癥下藥。
薄弱環(huán)節(jié)就在于居民收入不高,物質(zhì)資本積累若不能轉(zhuǎn)化為居民生活水平的提升,只能是一種變相浪費(fèi)。提高居民收入有兩個(gè)途徑,一增一減,增收減支,增加收入,減少支出。中國居民家庭最大的支出莫過于醫(yī)療支出（還有教育）,特別是農(nóng)村居民,許多脫貧后又返貧的農(nóng)戶大多由于家庭成員醫(yī)療費(fèi)用支出過多所致,一次的花銷是幾年的收入。政府應(yīng)在盡可能短的時(shí)間內(nèi)實(shí)行全民醫(yī)療保險(xiǎn),政府拿大頭。錢從哪里來,從國有企業(yè)那里來。國有企業(yè)本來就是全民的,人人有份,但實(shí)際很大程度上在較長時(shí)期內(nèi)國有企業(yè)成了特殊利益集團(tuán)的小金庫。所幸的是,2007年底,國資委與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《中央企業(yè)國有資本收益收取管理辦法》,大型國有企業(yè)每年拿出5%-10%的利潤作為分紅上繳財(cái)政部。如果將這些資金用于支持醫(yī)療（或教育）,將會(huì)給特別是低收入家庭帶來很大幫助。而且,它還有助于控制國有企業(yè)容易出現(xiàn)的過度投資行為。
增加收入,主要是增加就業(yè)。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家,工資性收入占居民收入的絕大比例。保增長、保民生、保穩(wěn)定是2009年的三大任務(wù),保增長只是三大任務(wù)之一。民生主要涉及就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、住房等方面,而保穩(wěn)定主要是社會(huì)穩(wěn)定。在這三者之中,有一個(gè)牛鼻子,那就是民生中的就業(yè)。就業(yè)是民生的固有內(nèi)涵,也是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ),這很容易理解。但就業(yè)與增長的關(guān)系頗為復(fù)雜,若不能很好地處理,往往會(huì)增加經(jīng)濟(jì)自然熨平波動(dòng)的難度。
經(jīng)濟(jì)增長并不意味著就業(yè)量的自動(dòng)增加,君不見20世紀(jì)90年代以來,我國的就業(yè)彈性明顯下降,主要原因是資本密集型重工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略引導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長并不能帶來就業(yè)的明顯增加。真正能帶來就業(yè)增加的是第三產(chǎn)業(yè),而第三產(chǎn)業(yè)恰恰是我們的弱項(xiàng)。當(dāng)前出臺的各項(xiàng)刺激政策,真正有利于推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的比例并不是很高。四萬億以及后續(xù)可能的投資中,中央企業(yè)是大主力。以第三產(chǎn)業(yè)為主的中小企業(yè)幾乎不可能分一杯羹,即使是正常貸款也是求告無門,這在金融危機(jī)持續(xù)蔓延的眼下,往往成為企業(yè)倒閉的主要原因。
推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,必須從制度上解決問題。第一,打破壟斷。開放服務(wù)領(lǐng)域,真正引入來自私人領(lǐng)域的競爭。競爭創(chuàng)造活力,就業(yè)崗位的增加,生產(chǎn)率的提升也隨之而來。目前,中國的服務(wù)行業(yè)基本由大型國有公司所主導(dǎo)。電信、金融服務(wù)、物流、媒體和娛樂——都可部分或完全向私人投資開放,這對創(chuàng)造就業(yè)將大有幫助。第二,改革地方官員政績考評辦法。長期以來,GDP增長和稅收是官員升遷的主要衡量指標(biāo),爭投資,上項(xiàng)目成為官員的主要工作,至于創(chuàng)造就業(yè)、社會(huì)服務(wù)、環(huán)境改善等涉及民生的主要內(nèi)容則僅僅是作為副產(chǎn)品而出現(xiàn)。
當(dāng)前是我們國家發(fā)展的困難期,也是最大的機(jī)遇期。我們應(yīng)抓住機(jī)遇,總結(jié)30年改革開放經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),深化改革,經(jīng)濟(jì)上充分釋放民營資本活力,政治上改革用人機(jī)制和考核機(jī)制,使經(jīng)濟(jì)增長這一鞏固上層建筑的重要基礎(chǔ),實(shí)實(shí)在在地與民生相結(jié)合,而不僅僅是一個(gè)真實(shí)的幻象。 |
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