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在倫敦召開的20國集團金融峰會上，胡錦濤主席在講話中強調(diào)，要“進一步反對保護主義”。我們知道去年下半年以來，隨著美國金融危機向全球的蔓延，貿(mào)易保護主義在全球開始抬頭，諸如：“購物要買美國貨，裁員先裁外國人”。為何金融危機成了保護主義抬頭的“機遇”呢
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保護主義在全球呈抬頭趨勢
此次國際金融危機爆發(fā)以來，各國紛紛出臺救援計劃，緩解經(jīng)濟下滑的趨勢。但是，在一些國家的救援方案中卻包含著保護主義的成分，這些國家將直接或變相的貿(mào)易保護措施作為刺激經(jīng)濟復蘇的手段之一，美國是其中最為典型的代表。隨著金融危機愈演愈烈，美國國內(nèi)的保護主義情緒日漸高漲，一些官員提出“購物要買美國貨，裁員先裁外國人”。美國眾議院1月底通過的新經(jīng)濟刺激方案中規(guī)定：凡政府經(jīng)濟刺激方案下屬工程，建筑所用鋼鐵必須為國內(nèi)出產(chǎn)的美國貨。參議院表決的方案則進一步加強了“買國貨”條款的規(guī)定：除非一項工程“所用鋼材和其他制成品全部來自美國制造”，否則不得使用經(jīng)濟刺激方案撥款。
貿(mào)易保護主義從來不是單行線，而具有極強的傳染性。美國成為“帶頭大哥”致使貿(mào)易保護主義開始向全球擴散。印度今年1月底宣布未來6個月內(nèi)禁止進口中國玩具。歐盟則從1月份起增加對黃油、奶酪等一些產(chǎn)品的出口補貼。在西班牙，當?shù)卣庇谇卜低饧ㄖと�；在德國，政府�?guī)定已經(jīng)接受政府180億歐元現(xiàn)金援助的德國商業(yè)銀行須優(yōu)先考慮本國企業(yè)的貸款需要。根據(jù)世界銀行最近報告的統(tǒng)計，自金融危機爆發(fā)以來，已有78項貿(mào)易保護主義措施被提出，其中47項已付諸實施。在20國集團內(nèi)就有17個國家存在貿(mào)易保護行為。
保護主義政策害人害己
在當前經(jīng)濟全球化縱深發(fā)展、各國間經(jīng)貿(mào)聯(lián)系密不可分的條件下，任何保護主義的措施都是短視的行為。從中長期看，對本國和全球的經(jīng)濟發(fā)展，都會產(chǎn)生負面的影響。美國的“購買國貨”條款，意在解決就業(yè)困境。從表面看似乎可緩解失業(yè)率的攀升，但這只能是單方面的如意算盤。如果引發(fā)貿(mào)易報復，則這樣的條款無異于飲鴆止渴。巴西已經(jīng)準備就美國的該項條款上告WTO，加拿大、歐盟也對該條款表示擔憂。美國Peterson國際經(jīng)濟研究所的研究報告顯示，該條款最多可為美國增加9000個工作崗位，但如果外國政府采購的美國出口下降1％，美國就會損失6500個就業(yè)崗位。因此這項條款能創(chuàng)造的就業(yè)崗位有限，而可能導致的潛在就業(yè)崗位損失則比較顯著。從中長期看，保護主義政策害人害己，這是因為：
第一，貿(mào)易保護可能引起貿(mào)易伙伴國以牙還牙，制定類似保護主義措施，影響本國的貿(mào)易利益和就業(yè)。全球化格局下，如果引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，帶來的只能是多方俱傷，勢必會加深全球經(jīng)濟衰退，所以任何國家不可輕易啟動有違WTO規(guī)則的保護措施和貿(mào)易戰(zhàn)。
第二，抵制進口會阻礙國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)效率的提升以及居民生活福利的改善。貿(mào)易保護主義政策，阻礙了全球化所帶來的各國比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的充分發(fā)揮；自由市場條件下的經(jīng)濟才能充分競爭，才是最有效率的。進口產(chǎn)品是因為在質(zhì)量、價格、設(shè)計等方面相對于本國產(chǎn)品的優(yōu)勢，所以才會形成進口。限制進口，會妨礙本國企業(yè)成本的降低、效率的改善。
第三，所謂的“就業(yè)保護”既不公平，也不利于提升本國企業(yè)的競爭力。以美國保守派為代表的部分保護主義者提出的“裁員先裁外國人”的主張，沒有顧及外籍員工同樣是本國納稅人、同樣為東道國繳納了大量稅收這一事實。而且受雇用的外籍員工多為各國知識精英，“先裁外國人”從長遠看不利于增強東道國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
中國如何應(yīng)對保護主義
在此次金融危機中，貿(mào)易保護呼聲最高的不是發(fā)展中國家，而是美國等發(fā)達國家，中國成為自由貿(mào)易的推動者和多邊體制的倡導者。中國目前的工業(yè)品平均關(guān)稅只有8．9％，是發(fā)展中國家中最低的。在WTO分類的160多個服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域中，中國已經(jīng)開放的超過100個，開放程度達到了發(fā)達成員的水平，已成為全球最開放的經(jīng)濟體之一。通過積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中國目前已經(jīng)具備了較強的出口競爭力。美、歐等發(fā)達國家對中國工業(yè)制成品的進口需求以及由此造成的貿(mào)易逆差，是國際分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移縱深發(fā)展的結(jié)果。美、歐等國在此過程中同樣獲得了貿(mào)易利益，即獲得低成本產(chǎn)品和對外投資的利益，發(fā)達國家對中國出口產(chǎn)品的限制是逆國際經(jīng)濟發(fā)展潮流的。
就美國新近出臺的“購買國貨”條款來看，對我國的鋼鐵行業(yè)影響不大，但該條款中還包括其他制成品，可能會對我國的木制品和家具業(yè)、金屬加工制品、橡膠制品等制造業(yè)出口造成一定程度的不良影響。美國早已存在的《購買美國貨法案》中規(guī)定，政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所用鋼鐵必須為其“國產(chǎn)”。由于中國還不是WTO《政府采購協(xié)議》成員方，輸美的中國鋼材多用于民用建筑。實際上中國鋼鐵對美出口比重很小，平均占每年出口量的約5％。整體而言，在金融危機大背景下，對中國企業(yè)來說，至少在一段時間內(nèi)其外部市場環(huán)境還可能會有所惡化。中國政府部門須用好WTO規(guī)則，應(yīng)向相關(guān)國家據(jù)理力爭。出口企業(yè)應(yīng)苦練內(nèi)功，提升產(chǎn)品科技含量和品質(zhì)標準，以自主創(chuàng)新和品牌戰(zhàn)略，在國際經(jīng)濟貿(mào)易形勢多變的環(huán)境中贏得主動。
歷史早已證明，貿(mào)易保護主義不是走出經(jīng)濟危機的解決辦法。危機面前，各國需要的是合作，是信心，而不是以鄰為壑，轉(zhuǎn)嫁危機。反對貿(mào)易保護主義才是成功應(yīng)對國際金融危機的關(guān)鍵因素。 |