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| 2009-04-14 作者：李金亮 來(lái)源:大洋網(wǎng)-廣州日?qǐng)?bào) |
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阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素,與其說(shuō)是資金、技術(shù)或者說(shuō)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的問(wèn)題,還不如說(shuō)是體制方面的問(wèn)題。換句話說(shuō),體制改革還有著巨大的發(fā)揮空間。
在過(guò)去的三十年（特別是在其前期）,廣東的經(jīng)濟(jì)體制,無(wú)論是在轉(zhuǎn)換資源配置方式、調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新分配制度方面,還是在興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)方面,較之先前那種以公有制一統(tǒng)天下、實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、全能政府以及閉關(guān)鎖國(guó)為其特征和內(nèi)容的體制,發(fā)生了巨大的變化。而正是這些變化,使得廣東經(jīng)濟(jì)中的資源配置和資源使用效率大為提高,經(jīng)濟(jì)活力大為增強(qiáng),激勵(lì)因素大為增加,經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)大為擴(kuò)展,而所有這些,都強(qiáng)有力地刺激了和推動(dòng)著廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的提高和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量的擴(kuò)大。廣東三十年的這種實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),十分重要,十分珍貴。
然而,必須清醒地看到,雖然中國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)行了不短的時(shí)間,但迄今為止,經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)依然還沒(méi)有完成。因此,阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素,與其說(shuō)是資金、技術(shù)或者說(shuō)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的問(wèn)題,還不如說(shuō)是體制方面的問(wèn)題。換句話說(shuō),在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,體制改革的作用還有著巨大的發(fā)揮空間。比方說(shuō),在農(nóng)村領(lǐng)域,土地承包經(jīng)營(yíng)制度的作用并沒(méi)有得到完全的展現(xiàn)。農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)土地的期限,也只是在前不久才從“長(zhǎng)期不變”改為“長(zhǎng)久不變”,如何真正落實(shí)這種“長(zhǎng)久不變”,從而煥發(fā)其推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用,仍然大有文章可做,尚需一整套政策與措施的制定和出臺(tái)并將其落到實(shí)處,更不用說(shuō)在這個(gè)基礎(chǔ)之上去進(jìn)行土地所有制改革方面的探討了;又比方說(shuō),在財(cái)政投資領(lǐng)域,如何去改變至今還存在的“建設(shè)財(cái)政”形態(tài),朝著“公共財(cái)政”的方向轉(zhuǎn)型,從而為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的投資效率的提高創(chuàng)造基礎(chǔ)性的條件,如何著力去提高政府“預(yù)算”的公開(kāi)性和透明度,并接受嚴(yán)格的社會(huì)監(jiān)督,從而建立起跟現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的預(yù)算制度,我們都還有相當(dāng)長(zhǎng)和相當(dāng)艱難的道路要走;又比方說(shuō),在金融領(lǐng)域,如何使金融機(jī)構(gòu)能為中小企業(yè)的發(fā)展與運(yùn)轉(zhuǎn)提供高效的服務(wù),如何積極和有序地開(kāi)放民間金融,從而使金融成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股強(qiáng)大的力量,這都需要有一整套行之有效的制度安排,而目前我們所欠缺的,也正是這樣的一種制度安排;再比方說(shuō),在企業(yè)改革方面,特別是在國(guó)有企業(yè)的改革方面,我們必須打破近幾年來(lái)這種改革陷入止步不前的局面,必須重新審視國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用,決不與民爭(zhēng)利,要重提國(guó)有經(jīng)濟(jì)堅(jiān)決而有序地從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出,并將其落到實(shí)處,從而為最具活力的民有經(jīng)濟(jì)騰挪出發(fā)展的空間,這都需要有新的思路和新的舉措;還比方說(shuō),在市場(chǎng)建設(shè)和市場(chǎng)環(huán)境方面,人們必須正視目前在這方面所存在的諸多問(wèn)題,特別要正視那些破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性,阻滯市場(chǎng)配置資源效率提高的一些主要問(wèn)題,采取堅(jiān)決而果斷的措施,對(duì)市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行凈化和改善,以建立起一種公正的市場(chǎng)秩序,從而為市場(chǎng)有效配置資源創(chuàng)造條件。很顯然,正是在這方面,還有著很多我們必須去做但至今卻還沒(méi)有去做的事情。
上述這些領(lǐng)域和方面所存在的問(wèn)題,也正是在經(jīng)濟(jì)體制方面所存在的問(wèn)題。這些問(wèn)題,當(dāng)然只有通過(guò)改革的深化才能夠加以解決,而這些問(wèn)題一旦在改革中得到了解決,那么,即使是在資金、技術(shù)、土地和勞動(dòng)力等方面的“投入”水平保持不變甚至減少,但由于體制能量的釋放,也都將會(huì)產(chǎn)生一種難于估計(jì)的力量,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)效益的提高。
故此,我們?cè)诳紤]珠江三角洲地區(qū)乃至廣東全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí),就應(yīng)該記起在過(guò)去三十年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),就應(yīng)該冷靜地看到當(dāng)今在經(jīng)濟(jì)體制方面仍然存在著的諸多問(wèn)題,而將改革濃墨重彩地置于首要位置,再不濟(jì)的話,也應(yīng)該將改革和發(fā)展置于同等重要的位置,進(jìn)行統(tǒng)籌安排,以期通過(guò)改革去促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 |
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