2008年底，作為應對國際金融危機、穩(wěn)定外貿發(fā)展的一個重要措施，國務院明確要開展對外貿易以人民幣計價結算的試點。2009年初“兩會”期間，有關方面表示，相關準備工作正在緊鑼密鼓地進行。貿易以人民幣計價結算是順應市場需求、推動人民幣走出國門的一個重要步驟。

　　貿易人民幣計價結算是外匯管理問題

　　我國是外匯管制國家。外匯管制又名外匯管理，顧名思義就是管理外匯，但其載體是居民與非居民間的國際收支活動及其有關的資金收付。以前，對外經濟活動只能以境外可兌換貨幣計價結算，所以外匯管理只是管外匯�，F在人民幣開始逐步履行國際結算功能，要做國際收支統(tǒng)計申報，自然也要納入外匯管理和跨境資金流動監(jiān)測范疇。人民幣對外計價結算與其在境內履行相同功能顯然要有不同的監(jiān)管標準，如人民幣對內計價結算只會區(qū)分對公對私業(yè)務，而不會區(qū)分經常項目還是資本項目交易性質。
　　試行外貿進出口用人民幣計價結算，有利于我國外貿企業(yè)降低匯率風險、減少匯兌成本，但這僅是增加一個結算幣種，不會對進出口活動有根本性的刺激或者抑制作用，就像我國對歐貿易不會因為歐洲貨幣統(tǒng)一為歐元一種貨幣就會有根本性變化一樣。早在上世紀六七十年代，我國就試行過貿易以人民幣計價結算，但因人民幣匯率長期高估，實際運用較少。我國1984年起由中國銀行(發(fā)行人民幣面值的、可按官價兌換外匯的銀行券，即外幣兌換券（簡稱外匯券），專門履行人民幣的對外計價結算功能。1994年初外匯體制改革，重申境內禁止外幣計價、結算和流通，于是外匯券停止發(fā)行并于當年底退出流通，1995年6月30日以后停止收兌，外匯券退出了中國經濟的歷史舞臺。
　　試行貿易以人民幣計價結算宜在現行外匯管理框架下進行。盡管有些現行外匯管理原則不完全適用于人民幣跨境計價結算，但徹底獨立于現有外匯管理框架建立人民幣跨境流動的管理制度和監(jiān)測系統(tǒng)，既可能重復投入，也可能因本外幣分割造成對跨境資金流動監(jiān)管的空隙。如從監(jiān)督出口以后必須調回外匯看，現行出口收匯核銷管理制度顯然不適合于以人民幣計價結算的出口。但人民幣具有（部分）國際償付能力后，如果無出口收入調回的管理要求，就可能給違規(guī)對外投資甚至財產非法對外轉移可乘之機。因此，較為穩(wěn)妥可行的做法是，對現有外匯管理政策上略作調整，并利用現有的外匯管理技術手段，應能滿足初期人民幣跨境計價結算監(jiān)管與統(tǒng)計的需要。同時，由于政策和操作變動較小，也較易被銀行和企業(yè)理解、接受。

　　推進貿易人民幣計價結算應該堅持市場導向

　　由于中國經濟穩(wěn)定、幣值堅挺，近年來人民幣越來越多地走出國門，得到了世界特別是周邊國家和地區(qū)的認可與接受，在有些地方人民幣甚至有“小美元”之稱。但人民幣主要用于境外旅游消費和邊境貿易，且除了港澳地區(qū)個人人民幣業(yè)務有正式的人民幣跨境清算渠道外，其他大都是通過現鈔攜帶、地攤銀行等非正規(guī)渠道進行。盡管政策上鼓勵銀行為邊貿結算提供清算服務，卻因種種原因發(fā)展不夠理想。
　　作為一種新的嘗試，在試行貿易人民幣計價結算時，步子穩(wěn)妥些、條件苛刻些是必要的，但應避免矯枉過正。
　　貿易以人民幣計價結算試點不會過分增加跨境資金流動沖擊風險。如果擔心對外貿易中新增一個結算幣種可能帶來風險，實際與擔心對外貿易往來本身無異。由于缺乏相關監(jiān)管經驗，開放肯定會帶來新的風險，但不宜過分夸大，尤其是不能無限上綱上線。
　　香港特區(qū)沒有金融外匯管制，理論上香港地區(qū)居民可以將所有資產都變成外匯資產，但實際上香港地區(qū)的港幣存款一直占到當地總存款的一半以上。在為支持香港銀行辦理個人人民幣業(yè)務建立人民幣回流機制時，曾有一種擔心認為，香港特區(qū)是一個國際化城市，人民幣對香港開放也就相當于對全世界開放了，按照現行允許香港地區(qū)居民每天每個賬戶可以兌換等值2萬元人民幣的政策，人民幣存款將達到天文數字。而實際情況是，香港地區(qū)個人人民幣存款業(yè)務在中央支持下，2004年以來從無到有，快速增長。尤其是2008年上半年，為分享人民幣匯率加速升值的好處，香港地區(qū)老百姓大量把港幣存款轉為人民幣，但5月份最高也就不到800億元人民幣規(guī)模（占當地存款總額的1.6%、外幣存款的3.1%）；下半年隨著人民幣升值速度減緩、匯率預期改變，香港地區(qū)人民幣存款余額年底又回落至500多億元人民幣（占當地存款總額的1.0%、外幣存款的2.1%）。
　　人民幣走出境外離不開境內政策放行與支持，但更取決于國際上的接受與認可程度，是市場驅動的，必須遵循國際市場慣例。選擇部分銀行、企業(yè)、省份和貿易對象進行試點，有利于積累經驗、降低風險。但是，什么企業(yè)以及哪個地區(qū)的企業(yè)能夠在貿易結算中以人民幣計價結算，取決于其在國際市場的定價權；什么銀行能夠辦理貿易人民幣計價結算，關鍵在于其能否把境內外人民幣業(yè)務的操作流程和業(yè)務系統(tǒng)作區(qū)分，以及能否發(fā)展境外人民幣結算的代理行往來；與什么國家和地區(qū)的貿易對象以人民幣計價結算，既取決于國內企業(yè)在當地的談判能力，也取決于銀行的服務能力。試點期間，對于上述問題可以有政策條件，但隨著業(yè)務推廣，則都應該尊重市場選擇，由銀行與企業(yè)主導。
　　試點經驗可能有其局限性，在完善試點辦法時必須注意。試點期間由于限制條件較多，可能影響實現預期效果。以前僅限于邊境貿易往來的人民幣計價結算，難以成規(guī)模，銀行無利可圖，就是導致銀行為邊貿提供清算服務的積極性不高的一個主要原因。
　　從國務院宣布試點的貿易對象看，是長三角、珠江三角地區(qū)與港澳地區(qū)的貿易，以及云南、廣西與東盟的貿易以人民幣計價結算。這暗合了一個基本思路，即通過先行開放與對華貿易順差國家和地區(qū)的進出口以人民幣計價結算，推動人民幣走出境外。但從國際經驗看，貨幣的國際化、區(qū)域化還可以通過投資渠道輸出本幣。
　　如果僅用貿易渠道一種方式推動人民幣走出境外，必然受制于境內儲蓄大于投資、經常項目持續(xù)順差的結構性矛盾。所以，與對華貿易逆差的國家和地區(qū)推行人民幣計價結算不應成為政策上的盲點，可以與我國的對外資本輸出有機結合起來。簽訂人民幣與外幣的貨幣互換協議、發(fā)展人民幣計價的貿易融資安排等，都有助于拓寬人民幣“走出去”的渠道。考慮到美國對華存在龐大的貿易赤字，與美國簽訂人民幣與美元的互換協議，擴大其購買中國貨的能力，也許比繼續(xù)購買美國國債更有意義！
　　另外，還可探討官方提供人民幣貸款或援助（類似美國上世紀五六十年代推行的“馬歇爾計劃”）、允許境外企業(yè)在境內發(fā)行人民幣債券，以及境內銀行直接對境外企業(yè)發(fā)放人民幣貸款等方式，進一步支持人民幣國際化、區(qū)域化。