在政府4萬億元經(jīng)濟刺激計劃業(yè)已公布的投資去向中，拿到項目的絕大部分是大型國企。而中國經(jīng)濟要在全球衰退浪潮中率先上岸，絕離不開民營資本特別是中小民營資本的草根性責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各級政府和金融機構(gòu)理應(yīng)積極創(chuàng)造條件，切實降低民營資本參與產(chǎn)業(yè)振興的準(zhǔn)入門檻，消除對中小民營企業(yè)的信貸歧視，集各方之力共度時艱。

　　每年的政府工作報告都有令人激動與感動的地方。
　　對于那些正飽受經(jīng)濟與金融危機煎熬的民營中小企業(yè)來說，聽到溫家寶總理在政府工作報告中承諾要鼓勵民營資本在基礎(chǔ)設(shè)施、金融和公用事業(yè)領(lǐng)域投資，并在信貸方面對中小民營企業(yè)予以支持時，想必寬慰很多。民營企業(yè)活得不容易。從某種意義上說，中國經(jīng)濟遭遇的困難，就是占GDP總量66%的民營經(jīng)濟的困難。這些長期在夾縫中生存的主要就業(yè)載體與經(jīng)濟增長的重要貢獻者，在本輪經(jīng)濟與金融危機中所受的沖擊，比握有最多社會公共資源的國有企業(yè)更直接、更嚴(yán)重。因此，在外圍經(jīng)濟短期內(nèi)難以企穩(wěn)、內(nèi)需有待更有效拉動的艱難時刻，來自民營企業(yè)的“兩會”代表期待政府的承諾能夠化為切實行動的熱望，一點也不為過。
　　只是我們注意到，盡管最高決策層已經(jīng)深切認(rèn)識到民營資本在經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵作用，盡管首席經(jīng)濟大省廣東也把“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的寶押在民營資本身上，但真實經(jīng)濟現(xiàn)狀卻告訴我們，民營資本在本輪擴大內(nèi)需的一系列計劃中仍然沒有得到平等的對待。
　　根據(jù)業(yè)已公布的投資去向，在政府的4萬億元經(jīng)濟刺激計劃中，保障性住房等民生工程4000億,農(nóng)村民生工程3700億,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)15000億,社會事業(yè)1500億,節(jié)能減排和生態(tài)工程2100億,結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造3700億,汶川大地震災(zāi)后恢復(fù)重建10000億。但據(jù)報道，拿到這些項目的絕大部分企業(yè)都是國有企業(yè)，政府投資的資金基本上就在國企內(nèi)部循環(huán)。例如，僅僅是國家電網(wǎng)一家就拿到近萬億元的財政資金，這家超大型國企即使連電閘開關(guān)這樣的小零部件，也未必分給系統(tǒng)外的民營企業(yè)，只有那些與其有著直接利益關(guān)聯(lián)的民營企業(yè)才有可能分到一杯羹。
　　另一方面，在今年1月份1.62萬億元的信貸投放中，90%以上的貸款流向了國有企業(yè)中標(biāo)的政府工程。盡管監(jiān)管部門一再鼓勵銀行給中小企業(yè)貸款，盡管江浙等地已開始啟動中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償金措施，但對廣大中小企業(yè)來說，依然是“貨幣寬松，信貸緊張”，貸款空間受到明顯擠壓。即使是貸到款的中小企業(yè)，銀行往往還根據(jù)項目進度發(fā)放資金，條件十分苛刻。由于資金鏈斷裂，加上訂單大幅縮減、貿(mào)易風(fēng)險增大、資金回收困難、出口利潤趨薄等，一些外向型中小民營企業(yè)無奈歇業(yè)。很難想象，在大型國企尤其是壟斷性國企獨占投資資源而廣大草根性民企得不到切實支持的基礎(chǔ)之上，中國經(jīng)濟能夠率先復(fù)蘇。
　　因此，中國經(jīng)濟要在全球衰退浪潮中率先上岸，既需要大手筆投資與“國家隊”進場，也離不開民營資本特別是中小民營資本的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。為此，各級政府和金融機構(gòu)理應(yīng)積極創(chuàng)造條件，切實降低民營資本參與產(chǎn)業(yè)振興的準(zhǔn)入門檻，消除對中小民營企業(yè)的信貸歧視，集各方之力共度時艱。
　　不錯，在經(jīng)濟處于下行的困難時期，政府一般是不會采取那些緩不濟急的經(jīng)濟措施的。通過大項目的啟動來給經(jīng)濟基本面注入活力，從來都是各國政府的偏好。但是正如筆者在本欄多次分析過的，即使是有效的宏觀政策，最多也只是刺激經(jīng)濟增長的誘導(dǎo)因素，本身并不構(gòu)成經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力。從三十年來中國經(jīng)濟增長的構(gòu)成要素來看，得益于政府對民營經(jīng)濟管理體制改革的深化，民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境得到了顯著優(yōu)化，中國民間長期被壓抑的營商稟賦終于被激發(fā)出來，民營經(jīng)濟因此獲得了快速發(fā)展。加上FDI的推動，以及在民營、外資企業(yè)的效率輻射和競爭下，國有企業(yè)本身經(jīng)營效率的不斷增進，共同構(gòu)成了近年來中國經(jīng)濟持續(xù)成長的動力。
　　因此，在熱切期待經(jīng)濟復(fù)蘇的關(guān)鍵時刻，我們切不可忽視民營資本的關(guān)鍵作用。尤其在關(guān)乎民生的就業(yè)方面，民營企業(yè)的作用更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國有企業(yè)。過去幾年，民營經(jīng)濟創(chuàng)造了中國80%以上的新增就業(yè)崗位，在浙江省，這一比例更是超過了90%。既然如此，政府和有關(guān)金融機構(gòu)應(yīng)該以實質(zhì)性舉措營造經(jīng)濟復(fù)蘇的內(nèi)在環(huán)境。
　　首先，應(yīng)該切實降低民營資本參與產(chǎn)業(yè)振興的準(zhǔn)入門檻，支持有條件的民營資本進入能源、金融、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域。讓有實力有報國責(zé)任的民營企業(yè)能和國有資本平等參與汽車、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流等重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。如果先期的4萬億元投資蛋糕已經(jīng)切割完畢，如果“既得利益者”不肯把已經(jīng)落袋的投資項目拿出來與民營資本分享，那么后期有可能出臺的更大規(guī)模的投資計劃一定要降低準(zhǔn)入門檻，并以透明化可監(jiān)督的操作吸收民營資本的進入，以激發(fā)民營資本的投資熱情。
　　其次，必須消除對中小民營企業(yè)的信貸歧視，把大多數(shù)中小民營資本當(dāng)作好的市場主體來對待。筆者并不否認(rèn)某些民營中小企業(yè)確實市場信譽不佳，在缺乏壞賬準(zhǔn)備金和貸款擔(dān)保的情況下，銀行為避免承擔(dān)風(fēng)險而對民營中小企業(yè)惜貸是一種正常的市場行為。但筆者更相信，絕大多數(shù)民營中小企業(yè)是非常珍視自己的市場信譽的。只要政府完善擔(dān)保制度、允許銀行增加壞賬準(zhǔn)備金，并積極創(chuàng)造條件讓民間金融發(fā)揮建設(shè)性作用，民營中小企業(yè)融資難的問題是完全能夠解決的。
　　（作者系上海外國語大學(xué)東方管理研究中心副主任、經(jīng)濟學(xué)博士）