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| 國家應(yīng)成為對勞工轉(zhuǎn)移支付的主體 |
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最低工資線再起爭議,2月14日,廣東省兩會上,省人大代表盧光霖表示:“現(xiàn)在政府扶持中小企業(yè),所以最低工資標(biāo)準(zhǔn)就別再搞了,最低薪水應(yīng)該由市場決定�！贝搜砸怀�,板磚紛至沓來,據(jù)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查,在考慮到經(jīng)濟(jì)環(huán)境不景、企業(yè)生存環(huán)境惡劣等因素的情況下,仍有六成網(wǎng)友支持繼續(xù)執(zhí)行最低工資條例。顯示提高勞工待遇依然是民心所向。
在當(dāng)前的逆境中,千方百計地提高勞工收入,降低勞工的生存成本,不僅對維護(hù)社會穩(wěn)定十分重要,而且對提振內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有重大作用。但我們必須重新思考的問題是,在經(jīng)濟(jì)生活中,主要矛盾是中小企業(yè)與勞工的矛盾,還是權(quán)力與權(quán)利的矛盾？
從初次分配—再分配理論看,提高勞工福利所需資金,不外來自企業(yè)利潤和政府的財政支出。最低工資制度屬于在初次分配中提高勞動者收入的范疇,而社會保障制度則屬于在初次分配基礎(chǔ)上,通過政府借助稅收和轉(zhuǎn)移支付等手段,進(jìn)行財富再分配的范疇。無疑,初次分配與再分配手段存在替代關(guān)系。無可逃避的是,經(jīng)濟(jì)不景之時,企業(yè)經(jīng)營困難,就業(yè)崗位稀缺,必將導(dǎo)致勞工在勞資關(guān)系中難免處于不利的地位。此時,通過規(guī)定最低工資制度提高勞工的待遇,很容易遭遇到“保證就業(yè)還是保證工資”的兩難選擇。
必須看到,雖然企業(yè)在勞資關(guān)系中處于相對強(qiáng)勢,但眾所周知,提供80%以上城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的中小企業(yè),在與國有壟斷企業(yè)及跨國企業(yè)工資的博弈過程中長期處于劣勢地位,事實上恰恰是絕大多數(shù)中小企業(yè)面臨行業(yè)壟斷、準(zhǔn)入門檻高、同業(yè)惡性競爭、融資困難等權(quán)利匱乏問題,才將日益惡化的企業(yè)生存壓力向下推給民工,導(dǎo)致民工生存困境日益惡化。另一方面,勞工在勞資雙方的博弈中處于劣勢,除了勞動保障制度的缺失外,更根本的原因是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的制度性權(quán)利匱乏,一方面是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明,另一方面是城市社會保障權(quán)利闕如。毫無疑問,政府在社會保障體系上的欠賬,不可能也不應(yīng)通過企業(yè)發(fā)最低工資填補(bǔ)。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)到來之時,政府應(yīng)該承擔(dān)社會保障的主要責(zé)任,成為轉(zhuǎn)移支付的主體。
事實上,政府已經(jīng)開始減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),主動承擔(dān)責(zé)任的嘗試,去年11月人力資源和社會保障部通知“暫緩調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)”。與此同時,中央政府與地方政府持續(xù)推出扶持中小企業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的政策。例如降低稅費(fèi)、開放市場準(zhǔn)入、為農(nóng)民工提供培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)基金等。無疑,步步進(jìn)逼的經(jīng)濟(jì)危機(jī),令政府與企業(yè)、勞工日益成為利益相關(guān)體,令許多在經(jīng)濟(jì)順境時被長期擱置的制度改進(jìn)措施得以實行。
但是,政府在提供公共品方面并非鐵板一塊,理順地方與地方、地方與中央之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,成為當(dāng)務(wù)之急。例如,研究顯示,每年有約240萬的外來勞工子女在廣東省接受九年義務(wù)教育,僅校舍建設(shè)每年就要投入100億元左右,另外至少需要10億元的教工投入,除了教育費(fèi)用外,醫(yī)療保障體系、住房保障體系均需要持續(xù)投入。這當(dāng)然不能成為我們提高對外來人口收費(fèi),人為設(shè)置門檻阻擋城鄉(xiāng)人口流動的理由,但我們?nèi)匀徊荒芎雎缘胤秸默F(xiàn)實困境,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份雖然獲得“先富起來”的天時、地利優(yōu)勢,但倘若要完全承擔(dān)外來人口的社會保障責(zé)任,抹平地域與城鄉(xiāng)的藩籬,仍然心有余而力不足。倘若沒有全國一盤棋的制度安排,通過中央轉(zhuǎn)移支付,或者通過教育券、醫(yī)療券以及社會保障異地接續(xù)等方式,完善地方之間的社會保障權(quán)利義務(wù)的平衡,那么,降低勞工成本仍然是一句空話。
在經(jīng)濟(jì)不景之時,各種在經(jīng)濟(jì)順境時期被掩蓋的矛盾必然一一浮現(xiàn),輿論中也難免出現(xiàn)一些“刺耳”的聲音。在復(fù)雜的利益沖突面前,在政協(xié)、人大中出現(xiàn)各種聲音,能令社會內(nèi)在矛盾得以擺上桌面討論解決,無疑是“兩會”職能逐步完善的體現(xiàn)。開啟對話與和解之門,必須從尊重發(fā)言者,正視他們所提出的問題做起。 |
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