遏制全球貿易保護主義須約束灰色地帶
    2009-02-16    劉濤    來源:東方早報

    在近日召開的西方七國集團財長和中央銀行行長會議上,與會者一致呼吁各國應避免采取貿易保護政策。顯然,目前全球范圍內迅速抬頭的貿易保護主義已引發(fā)了普遍的擔憂:從美國國會重新祭出《購買美國產品法》,到法國總統(tǒng)薩科齊提議創(chuàng)建抵御外來“搶奪者”的“戰(zhàn)略投資基金”;而在一些新興市場國家和發(fā)展中國家,提高進口關稅和實行貨幣貶值的做法也比比皆是。

    從表面上看,貿易保護主義幽靈重現(xiàn)不過是遵從于一個經驗法則:在經濟繁榮的年代,各國更愿意向經濟全球化和自由貿易敞開胸懷;而當經濟一旦陷入衰退,貿易保護主義便會沉渣泛起。例如,1980年代,美國前總統(tǒng)里根曾意氣風發(fā)地宣稱,創(chuàng)新和競爭是美國應對外部世界挑戰(zhàn)的不二法門,貿易戰(zhàn)只能關閉美國通往世界的大門,并摧毀數(shù)以百萬計的工作機會,“美國應當永遠銘記,貿易保護主義就是破壞主義”。遺憾的是,20年后的今天,多數(shù)美國人早已把這番金玉良言拋到九霄云外去了。
  理論上,所謂自由貿易和貿易保護主義不過是形式和手段,國家利益才是根本目的。因此,問題的關鍵在于如何讓所有國家都自覺自愿地明白:越是在危機中,越應當弘揚自由貿易,鼓勵資本自由流動,因為這是讓經濟盡快走上正軌的唯一辦法,符合所有國家的利益。而一旦回到真實世界,我們就會發(fā)現(xiàn)事情遠沒有那么簡單。
  一方面,“囚徒困境”這一博弈經典案例表明,各國都有自利的一面,國際政策要服從于國內政治、經濟和利益集團的需要。因此,讓其他國家搞自由貿易、自己搞貿易保護的一廂情愿思維,雖然看似荒謬,卻實實在在占據(jù)了許多人的頭腦。
  另一方面,指望各國貿易保護主義能自發(fā)得到遏制的想法也不現(xiàn)實。眾所周知,1930年美國通過《斯穆特-霍利關稅法案》,將2萬多種進口產品的關稅大幅提高,引發(fā)各國的跟風效應,每個國家都試圖將自己與外部危機隔絕開來,結果反而加劇了危機在全球迅速蔓延的速度和烈度。也就是說,這種錯誤的做法使1929年發(fā)生的一場普通金融危機最終演變?yōu)槠茐男跃薮蟮氖澜缧越洕L期衰退。毋庸置疑,奧巴馬清楚這一點,美國國會議員清楚這一點,甚至許多美國民眾也相當清楚這段歷史。但單靠歷史經驗并不足為訓,國內不斷惡化的經濟形勢迫使他們不得不更關注眼前的短期利益。截至2008年底,歐美日等主要發(fā)達經濟體都已宣布陷入衰退,而多數(shù)新興市場國家經濟增速也顯著放緩。與1930年代的情況一樣,保就業(yè)成為各國政府的首要責任。
  當然,也要看到積極的一面。當今時代的大環(huán)境早已物換星移,全球貿易體系框架已基本建立,自由貿易理念早已深入人心,一些明目張膽的貿易保護主義行徑必然遭到世界各國的唾棄。例如,此次美國國會“買美國貨”的言論一出,便招致了包括歐盟、日本、加拿大等西方國家的一致抨擊,并使一向在貿易問題上態(tài)度曖昧的奧巴馬最終也不得不做出明確表態(tài)。相較而言,由于現(xiàn)行的WTO規(guī)則還存在廣泛的灰色地帶,并不能有效阻止各國采取或明或暗的貿易保護手段,因而防范更為隱蔽的貿易保護主義更顯必要,例如發(fā)達國家頻頻以反傾銷、反補貼為名義對發(fā)展中國家推行貿易保護的做法應受到足夠約束。
  幸運的是,全球范圍內的貿易保護主義還只是苗頭初顯,尚處于可控范圍,如果各國政府現(xiàn)在能旗幟鮮明地對貿易保護主義說“不”,依然為時未晚。
  對于中國而言,除了在4月2日的二十國集團倫敦金融峰會上發(fā)揮積極作用,繼續(xù)推動國際金融體系改革外,還應當倡議對國際貿易體系進行改革,特別是要賦予WTO更多監(jiān)督權和裁判權問題,加強對發(fā)達國家貿易保護政策的監(jiān)管。當然,“己所不欲,勿施于人”,在要求其他國家不要搞貿易保護主義的同時,中國自身也要堅決抵制貿易保護的誘惑,要把主要精力放在促進企業(yè)產業(yè)結構轉型和提升國際競爭力上來;同時要打破行業(yè)壟斷和地區(qū)保護,讓國內資本和勞動力更充分地流動起來,真正把內需搞活。

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