發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨需要制度創(chuàng)新
    2008-05-27    作者:高偉    來源:中國經(jīng)濟(jì)時報

  在農(nóng)產(chǎn)品市場國際一體化進(jìn)程中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場風(fēng)險越來越嚴(yán)重,所以亟須發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨,分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場風(fēng)險。經(jīng)過十幾年探索,我國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場有了一定發(fā)展,2000年之后,農(nóng)產(chǎn)品期貨交易逐步活躍起來。2003年優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥和豆粕兩個品種上市交易;2004年棉花、玉米和黃大豆2號3個品種上市交易;2006年白糖和豆油2個品種上市交易;2007年菜籽油和棕櫚油兩個品種上市。農(nóng)產(chǎn)品期貨的市場結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,經(jīng)濟(jì)功能和風(fēng)險轉(zhuǎn)移功能得到發(fā)揮,提高了農(nóng)民的市場意識,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了套期保值的工具,優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),為政府實施宏觀調(diào)控提供了比較有效的價格信號。
  當(dāng)然,我國農(nóng)產(chǎn)品期貨的市場效率還比較低,原因之一是一些不合理的制度設(shè)計,制約了期貨市場的發(fā)展。對于制度障礙造成的制度性風(fēng)險,只能通過制度創(chuàng)新來化解。當(dāng)前,除加強(qiáng)期貨市場法制建設(shè)外,還需重視以下制度創(chuàng)新:

  第一,合理調(diào)整期貨交易所和期貨公司之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

  我國期貨交易所的組織形式是會員制,會員大會雖然是最高權(quán)力機(jī)構(gòu),但交易所的經(jīng)營、人事等,直接受到監(jiān)管部門的行政管理,成為監(jiān)管部門的行政附屬機(jī)構(gòu),期貨品種由證監(jiān)會規(guī)定哪個品種在哪個交易所上市,交易所沒有選擇權(quán),交易所法定代表總經(jīng)理以及副總經(jīng)理也都是由證監(jiān)會任命的。相對期貨公司而言,期貨交易所是交易規(guī)則的制定者,處于絕對的壟斷地位,享受壟斷利潤;眾多期貨公司作為會員只是交易規(guī)則的接受者,有出資義務(wù),卻難以享受利潤分配權(quán)利,處于明顯的弱勢地位。
  期貨經(jīng)紀(jì)公司作為期貨交易的紐帶,從業(yè)人員最多,提供的服務(wù)最多,承擔(dān)的風(fēng)險最大,按理應(yīng)該獲得大部分利潤。然而,目前我國期貨經(jīng)紀(jì)公司只能享有交易手續(xù)費的20%~30%,并且這是惟一的營利渠道。交易所除了享有70%~80%的交易手續(xù)費收入以外,還享有結(jié)算手續(xù)費、固定的會員席位費,也就是年會費。席位費每年是2萬元,期貨公司每增加一個席位就再出2萬元。三家期貨交易所的營利總額要比全國180多家期貨公司營利總額多得多。
  因此,需要調(diào)整交易所和期貨公司的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,期貨公司在承擔(dān)出資義務(wù)的同時,要賦予期貨公司制約和監(jiān)督期貨交易所的權(quán)利。對于期貨交易所,其發(fā)展方向應(yīng)該有二:一是公司制。CME公司化改造后,2002年交易量比2001年增長了40%。2006年9月8日,我國第四家期貨交易所——中國金融期貨交易所掛牌成立,它由兩家證券交易所和三家期貨交易所各出20%股份共同出資建立,這是很好的嘗試。二是真正的會員制。在真正的會員制下,對交易所的手續(xù)費,會員單位是有決定權(quán)的。交易所的手續(xù)費是用于返還、用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、還是用于市場開拓和培育,應(yīng)當(dāng)由理事會來決定。

  第二,保障期貨公司金融企業(yè)的權(quán)利。

  期貨業(yè)是金融業(yè)的重要組成部分,期貨公司應(yīng)享有金融企業(yè)的權(quán)利。但在現(xiàn)行法規(guī)的約束下,我國的期貨公司沒有融資權(quán)、擔(dān)保權(quán)和破產(chǎn)權(quán),連普通公司都不如。現(xiàn)行的期貨交易管理法規(guī),只允許期貨公司從事經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù),不允許從事自營業(yè)務(wù),所有的期貨公司都是單純的期貨代理商,并且只能代理終極客戶交易,不能從事多級代理;期貨交易的融資業(yè)務(wù)僅限于交易所的倉單質(zhì)押,而期貨公司不能開展融資業(yè)務(wù)。
  我國期貨經(jīng)紀(jì)公司的注冊資本最低限額為3000萬元,現(xiàn)有的近兩百家期貨公司中,80%的期貨公司注冊資本剛剛超過3000萬元,公司的業(yè)務(wù)和經(jīng)營高度同質(zhì)化,行業(yè)長期陷入手續(xù)費惡性競爭,有的公司為了追求交易量和交易額排名,從期貨交易所那里獲得交易費的年終獎勵返還,竟然規(guī)定,只要客戶繳納交易所手續(xù)費就代理交易。這種同質(zhì)化、低層次的市場競爭,導(dǎo)致部分期貨公司經(jīng)營每況愈下,違規(guī)操作,出現(xiàn)誠信危機(jī)。
  對期貨公司應(yīng)實行業(yè)務(wù)、資質(zhì)等差異化管理,可以區(qū)分為綜合類期貨公司和經(jīng)紀(jì)類期貨公司;解除期貨公司內(nèi)部對沖的禁止,發(fā)展多級結(jié)算和代理體系;允許一部分經(jīng)營較好、風(fēng)險控制制度完善的期貨公司進(jìn)行自營交易;對包括期貨公司在內(nèi)的相關(guān)機(jī)構(gòu)予以許可,允許發(fā)起設(shè)立期貨投資基金,為培育期貨市場機(jī)構(gòu)投資者創(chuàng)造條件;一些有融資能力和銀行背景的期貨公司,應(yīng)允許其開展對有信用的客戶提供透支業(yè)務(wù)服務(wù),并收取傭金和利息,促進(jìn)期貨經(jīng)紀(jì)公司向期貨公司的轉(zhuǎn)變。
  逐步允許有資質(zhì)的期貨公司開展期貨資產(chǎn)管理、期貨投資咨詢、境外期貨經(jīng)紀(jì)等多種業(yè)務(wù),以應(yīng)對國際期貨市場上的競爭;要逐步放開銀行、保險、社保、國有企業(yè)、外資、基金等資金參與農(nóng)產(chǎn)品期貨交易的比例限制,擴(kuò)大期貨市場的資金來源,提高市場流動性。

  第三,完善農(nóng)產(chǎn)品期貨交易和品種上市制度。

  我國農(nóng)產(chǎn)品期貨各品種的保證金水平基本相同,玉米、黃大豆1號、黃大豆2號、豆粕、豆油、強(qiáng)筋小麥和棉花的正常月份的初始保證金是5%,白糖和PTA是6%,棕櫚油和天然橡膠是7%,各品種的漲跌停板的比率也是統(tǒng)一規(guī)定的,缺乏依據(jù),不夠靈活;還沒有推出期貨期權(quán)品種的交易,使國內(nèi)投資者缺乏避險工具等。
  所以,要建立和完善動態(tài)的保證金系統(tǒng),可考慮持倉頭寸的差異,按照凈持倉收取保證金;對于轉(zhuǎn)移風(fēng)險者、投資者和套利者,由于他們購買產(chǎn)品的動機(jī)不同,面臨的風(fēng)險不同,對他們應(yīng)收取不同比率的保證金和手續(xù)費;對比較成熟的交易品種,實行動態(tài)漲跌幅限制,以增強(qiáng)市場流動性;要合理設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品期貨交割的倉庫,提高交易所對交割倉庫的管理水平,降低倉單生成的費用,提高整個市場的運作效率;要重視商品期貨期權(quán)的研究和試點,抑制單邊市風(fēng)險狀況的出現(xiàn),遏制市場操縱行為。
  我國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場上市新品種采取行政審批制,上市新的期貨交易品種要征得各相關(guān)部委的同意,決定權(quán)在國務(wù)院。一個期貨新品種上市,首先要經(jīng)過期貨交易所反復(fù)研究審核,之后上報中國證監(jiān)會,證監(jiān)會做出相應(yīng)審核后,再上報國務(wù)院;國務(wù)院則需要征詢國家相關(guān)部委、現(xiàn)貨管理部門以及有關(guān)省市意見,綜合各方面反饋后,國務(wù)院再做出批示。最復(fù)雜的時候,上市品種推出要18個部委批準(zhǔn),而且實行一票否決制。這樣就增加了上市期貨交易品種的難度,因此農(nóng)產(chǎn)品期貨交易品種不多,與發(fā)達(dá)國家存在很大差距。所以,要借鑒國際經(jīng)驗,逐步將上市農(nóng)產(chǎn)品期貨品種的機(jī)制由審批制過渡到核準(zhǔn)制,改變目前多部門參與的品種上市審批制度,這就需要由期貨監(jiān)管部門成立審批權(quán)限集中而明確的上市決策機(jī)構(gòu),建立高效的市場化品種創(chuàng)新機(jī)制,只要是對國民經(jīng)濟(jì)運行“無害”的品種,就應(yīng)該允許其上市,從“事前監(jiān)管”向“事后監(jiān)管”過渡。
  另外,農(nóng)產(chǎn)品期貨合約是一個不斷發(fā)展、探索和完善的過程,而且失敗的可能性比較大,一旦正式推出的合約失敗,付出的成本相對比較大。CME每年上市四五個新品種合約,80%是失敗的。目前,期貨交易成交量中有97%的合約是近20年開發(fā)的,只有3%的合約是20年前的老產(chǎn)品。所以,我國有必要建立農(nóng)產(chǎn)品期貨品種的試運行機(jī)制,以降低合約上市的成本。

(作者單位:國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所)

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