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| 2008-03-31 田俊榮 來(lái)源:人民日?qǐng)?bào) |
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在當(dāng)前的物價(jià)形勢(shì)下，負(fù)利率持續(xù)時(shí)間可能較長(zhǎng)。負(fù)利率意味著居民儲(chǔ)蓄的實(shí)際收益為負(fù)數(shù)，對(duì)負(fù)收益再征收利息稅，多少有違所得稅的征稅原則
2007年以來(lái)，我國(guó)物價(jià)總水平逐漸走高，居民儲(chǔ)蓄飽受負(fù)利率之苦。當(dāng)年8月，國(guó)家將利息稅稅率從20%調(diào)減為5%。今年物價(jià)持續(xù)上漲，兩會(huì)上，不少政協(xié)委員提出，這5%的“尾巴”也應(yīng)當(dāng)去掉。
筆者以為，利息稅并未完全實(shí)現(xiàn)當(dāng)初的開(kāi)征目的，在物價(jià)上漲壓力加大的今天，似應(yīng)考慮取消或暫停征收。
從1999年11月起，我國(guó)對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息開(kāi)征20%的利息稅。當(dāng)時(shí)的初衷之一，是將儲(chǔ)蓄“趕”出銀行，刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需。用意雖好，但效果并不理想。在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會(huì)保障體系還不健全的情況下，百姓消費(fèi)有不少后顧之憂，居民儲(chǔ)蓄從開(kāi)征時(shí)的6萬(wàn)億元一路攀高到去年末的17.6萬(wàn)億元。消費(fèi)率偏低的局面也沒(méi)有明顯改觀。不僅如此，由于高收入者往往將資金投向股票、基金、實(shí)業(yè)等渠道，存銀行生息的大多是資金有限、風(fēng)險(xiǎn)承受能力較弱的普通百姓特別是低收入群體，利息稅的存在，使他們的這部分“財(cái)產(chǎn)性收入”又減少一塊，相應(yīng)的會(huì)壓抑其消費(fèi)需求。
調(diào)節(jié)個(gè)人收入是當(dāng)時(shí)的另一個(gè)初衷。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，時(shí)下，70%的儲(chǔ)蓄集中在30%的人手里，利息稅使高收入者多繳稅，能抑制其收入增長(zhǎng)，緩解居民收入差距。利息稅收入通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，用于下崗職工的生活保障、離退休人員的養(yǎng)老金等，客觀上能實(shí)現(xiàn)“抽肥補(bǔ)瘦”。然而，應(yīng)當(dāng)看到，利息稅并非按累進(jìn)稅率，而是按統(tǒng)一比例征收，高收入者交5%，低收入者也得交5%，雖然高收入者繳稅絕對(duì)額多，但居民收入的相對(duì)差距并沒(méi)有因此改變。相反，由于普通百姓特別是低收入群體往往成為利息稅的納稅主體，利息稅對(duì)個(gè)人收入甚至可能起到反向調(diào)節(jié)的作用。至于利息稅的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，且不說(shuō)很可能是“抽瘦補(bǔ)瘦”，單就其效率而言，哪有免稅來(lái)得及時(shí)、到位？
進(jìn)而言之，在新的物價(jià)形勢(shì)下，利息稅已失去了課稅依據(jù)。本輪物價(jià)上漲因素眾多，控制難度加大，短時(shí)間內(nèi)難以回落。另一方面，在人民幣匯率不斷升值的背景下，已經(jīng)倒掛的中美利差限制了央行的加息空間。因此，即使與今年CPI的預(yù)期調(diào)控目標(biāo)4.8%相比，目前一年期存款的名義利率也僅為4.14%，很可能較長(zhǎng)時(shí)間處于負(fù)利率狀態(tài)。負(fù)利率意味著居民儲(chǔ)蓄存款的實(shí)際收益為負(fù)數(shù)，而利息稅作為所得稅的一種，以純收入或凈所得為計(jì)征依據(jù)，所得多者多征，所得少者少征，無(wú)所得者不征，對(duì)負(fù)收益再征收利息稅，多少有違所得稅的征稅原則。
稅收是經(jīng)濟(jì)杠桿，不應(yīng)僵化不變，而應(yīng)因時(shí)因勢(shì)靈活調(diào)整。當(dāng)年，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨通貨緊縮威脅，利息稅才得以開(kāi)征�，F(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨著通貨膨脹的壓力，百姓切身利益受到影響，需要?jiǎng)佑冒ǘ愂赵趦?nèi)的各種經(jīng)濟(jì)手段，在增加有效供給、抑制不合理需求的同時(shí)，提高居民的可支配收入，增強(qiáng)其抵御物價(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn)的能力。去年下調(diào)利息稅稅率，在一定程度上增加了居民儲(chǔ)蓄收益，得到了社會(huì)的一致肯定。如今，不妨再次順應(yīng)時(shí)勢(shì)，取消或暫停征收利息稅。 |
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