近日,國家環(huán)保總局和中國保監(jiān)會聯(lián)合制定《關(guān)于環(huán)境污染責任保險的指導意見》,提出在“十一五”期間初步建立環(huán)境污染責任保險制度,并在重點行業(yè)和區(qū)域開展環(huán)境污染責任保險的試點示范。
環(huán)境污染責任保險俗稱綠色保險,是企業(yè)就可能發(fā)生的環(huán)境事故風險在保險公司投保,由保險公司對污染受害者進行賠償。綠色保險是我國繼綠色信貸推出的第二項環(huán)境經(jīng)濟政策。
實踐證明,綠色信貸政策的推進取得了一定的效果,對于從源頭上切斷高耗能、高污染行業(yè)無序發(fā)展和盲目擴張的經(jīng)濟命脈,有效地切斷嚴重違法者的資金鏈條,遏制其投資沖動,都具有一定的現(xiàn)實意義。如今,綠色保險政策一旦落實,不僅有利于改變“企業(yè)違法污染獲利,環(huán)境損害大家買單”的現(xiàn)狀,還將有效遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴張。如果說綠色信貸是環(huán)境經(jīng)濟制度建設(shè)的信號彈,我們不妨把綠色保險理解為環(huán)境經(jīng)濟制度建設(shè)的重磅炸彈,讓污染企業(yè)投鼠忌器。
從綠色信貸到綠色保險,這是清晰可辨、步步推進的制度建設(shè)。曾經(jīng),環(huán)?偩窒破鹆艘淮未巍帮L暴”,比如,“流域限批”,但收效甚微。正如潘岳坦承:“運動式”的執(zhí)法方式只會是一個此消彼長,“敵進我退”的拉鋸戰(zhàn)。每一次,“風暴”都跟在突發(fā)事件和被動形勢后面“亡羊補牢”;每一次,“風暴”都未能如愿變成常規(guī)性制度固定下來;每一次,“風暴”能改變的都遠遠不如人們期待的多。
告別“風暴”,建設(shè)制度。從行政措施,到經(jīng)濟懲罰,走向法律制度建設(shè),這是大勢所趨,也是迫不得已的路徑選擇。山西省環(huán)保局局長劉向東接受央視《新聞調(diào)查》采訪時曾表示:“環(huán)保是什么呢?沒有槍、沒有炮、只有沖鋒號,只會吆喝!杯h(huán)保部門的尷尬角色,使得他們在推行新政時往往心有余而力不足。同時,簡單的低廉的經(jīng)濟處罰,也難以讓財大氣粗的污染企業(yè)皺一下眉頭。
遏制企業(yè)污染,破解環(huán)境困局,不能排除行政手段,但不能一味仰仗行政權(quán)力,必須多管齊下,采取多重手段,比如經(jīng)濟手段、法律手段。此前,中央經(jīng)濟工作會議已提出,“要加快出臺和實施有利于節(jié)能減排的價格、財稅、金融等激勵政策”,不妨把綠色保險政策看作對其的回應和落實。在綠色信貸、綠色保險之后,必將還有綠色財稅、綠色證券等等政策的出臺。同時,這就要求環(huán)保部門與其他職能部門通力合作,要求相關(guān)職能部門積極配合。
基于以往經(jīng)驗,綠色保險將是一項經(jīng)濟和環(huán)境“雙贏”的制度。但我們必須意識到,制度建設(shè)勢必比“風暴”更艱辛。正如潘岳所稱,制度建設(shè)要面對“花瓶”或“令箭”的選擇,要面對不同部門、地方和行業(yè)之間的利益沖突,甚至要面對公眾過高的期望與不完美結(jié)局之間的尷尬。以綠色保險為例,在相應法律法規(guī)不健全、不配套的前提下,污染企業(yè)勢必很難興沖沖地響應國家的倡導,如果污染企業(yè),特別是一些國字號的壟斷性質(zhì)的企業(yè),不主動購買環(huán)境污染責任保險,該如何?還有,出于對賠償限額可能很大的恐懼,保險公司不具有不愿承保,又該如何?
面對種種可預知或不可預料的難題,好在環(huán)?偩钟凶銐虻男睦頊蕚浜驼J知準備,潘岳曾表示:“我們不是天真的樂觀主義者,因為遭遇過挫折與失敗,所以深知接下來的這段路,需要更多的冷靜和堅忍! |