善用財稅工具應(yīng)對物價上漲
    2007-12-21    楊濤    來源:新京報

  財稅政策應(yīng)對癥下藥,從源頭抑制物價上漲因素,實現(xiàn)財政支出的“結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換”,保障多數(shù)人的利益不受通脹所侵蝕。

  日前,在剛結(jié)束的中央財政工作會議上,財政部部長謝旭人表示,財稅政策將在穩(wěn)定物價方面進(jìn)一步發(fā)揮作用,主要通過“大力支持糧油肉等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),保障基本生活必需品供應(yīng),抑制物價過快上漲”,以及“及時落實各項財政補貼政策,保障困難群體基本生活”(相關(guān)報道見昨日本報)。

    事實上,在實踐中,財稅政策還應(yīng)有更多用武之地。
  應(yīng)該說,當(dāng)前物價上漲是由經(jīng)濟(jì)運行中的深層因素造成的,不僅僅是一種貨幣現(xiàn)象。雖然從緊貨幣政策是必需的,但僅依靠貨幣政策的作用,并不能從根本上解決通脹壓力的積累,也難以緩解通脹帶給公眾的痛苦感。這需要其他宏觀政策的協(xié)調(diào)作用,其中財政政策更應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。具體而言,財政政策一方面應(yīng)著力弱化造成通脹壓力的因素,另一方面保障多數(shù)人的利益不受通脹所侵蝕。

財稅杠桿調(diào)節(jié)資源需求

  本輪物價上漲的導(dǎo)火索,就是豬肉等主副食品價格的持續(xù)上漲,其背后客觀反映了糧食供不應(yīng)求的現(xiàn)實。當(dāng)前全球都處于糧價上漲的周期,我國也不例外。這就要求著力增加糧食和食品供給,從源頭上抑制食品價格上漲,需要財稅政策對癥下藥。
  一則,在城市化不斷侵蝕耕地的情況下,保護(hù)耕地的意義需要再次被重視,對此,政府應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化包括耕地占用稅在內(nèi)的相關(guān)稅收工具,提高占用耕地的稅收成本。同時,對耕地的侵占,最終歸因于地方政府“賣地生財”的沖動,要根本解決這個問題,還需要促進(jìn)省級以下地區(qū)分稅制的改革,使地方政府獲得與事權(quán)相應(yīng)的財稅支持。
  二則,為了增加糧食供給,還應(yīng)繼續(xù)增加財政支持“三農(nóng)”的力度,如重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)加強中低產(chǎn)田改造,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,增加各類農(nóng)業(yè)補貼等,都是為促進(jìn)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長。
  三則,繼續(xù)采取有效措施降低糧食出口,防止糧價上漲風(fēng)險向國內(nèi)傳遞。12月18日,財稅部門取消了眾多糧食產(chǎn)品的出口退稅,正是為了穩(wěn)定糧價上漲的預(yù)期,增加國內(nèi)糧食供給。類似的措施,在未來一段時間還應(yīng)堅持應(yīng)用。
  除基礎(chǔ)食品價格平抑工作外,還應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)稅制優(yōu)化,為資源價格市場化改革保駕護(hù)航。我們知道,在長期扭曲的價格形成機制下,我國一直人為地壓低資源要素的價格。但近年來,資源定價的市場化改革開始展開,這使各種能源、資源都產(chǎn)生價格上漲的壓力,這種上漲最終會傳導(dǎo)至消費品上面,形成又一波成本推動的通脹壓力。長遠(yuǎn)來看,資源價格上漲是對原有低效增長方式的矯正,是必須承受的“陣痛”。但對財稅政策來說,可以控制資源價格上漲節(jié)奏,并利用鼓勵新能源和節(jié)能降耗來緩解企業(yè)成本壓力。例如,資源稅費改革是與資源價格問題密切相關(guān)的,在稅率等要素調(diào)整時,也要考慮避免幅度過大對當(dāng)前通脹產(chǎn)生強大壓力。再比如,通過創(chuàng)新和發(fā)展環(huán)境稅體系,促使企業(yè)運用新能源,并實現(xiàn)節(jié)約生產(chǎn),從而降低對傳統(tǒng)能源資源的過度需求,可緩解資源價格上漲速度。

保證公平強化二次分配

  為保障多數(shù)人的利益不受通脹所侵蝕,應(yīng)實現(xiàn)財政支出的“結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換”。近期中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出明年繼續(xù)實施穩(wěn)健財政政策,這與前幾年的“穩(wěn)健”概念應(yīng)有所不同。此前的“穩(wěn)健”是強調(diào)擴(kuò)張性財政政策的淡出,具有中性偏緊的含義。明年的“穩(wěn)健”,則應(yīng)重點放在調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)方面。換句話說,應(yīng)該適度弱化政府直接或間接參與的建設(shè)性投資支出,而增加醫(yī)療、教育、社會保障等公共消費性支出。由于后者對經(jīng)濟(jì)影響的“乘數(shù)效應(yīng)”要低于前者,因此對經(jīng)濟(jì)會有緊縮性效應(yīng),同時也會保障公眾利益,避免恐慌引起的通脹預(yù)期失控,可謂一舉雙得。
  其次促進(jìn)稅制改革,保障社會公平,抵御通脹的危害。在社會兩極分化嚴(yán)重的情況下,通脹會進(jìn)一步加劇財富的再分配,引起社會動蕩。對此,很多財稅手段都應(yīng)更加發(fā)揮促進(jìn)公平的作用,如通過加快個人所得稅、遺產(chǎn)和贈與稅、物業(yè)稅等創(chuàng)新和改革,來促進(jìn)收入分配的公平。此外,通脹必然也反映為財富從民間向政府的再分配過程,相當(dāng)于一種稅收,自然會影響民間的購買力和需求。既然如此,如果政府重視民生,就應(yīng)該降低這種“通貨膨脹稅”,并把財富留在民間。
  最后,通脹環(huán)境下,人們往往會進(jìn)行各種投資以規(guī)避風(fēng)險。當(dāng)前我國金融發(fā)展相對落后,缺乏豐富的投資渠道,而低收入者更缺乏投資避險的條件和渠道。由此,對股市、房地產(chǎn)等屈指可數(shù)的投資品,政府理應(yīng)對中低收入者采取差別性政策,例如對中低收入者購房給予更多稅收減免,或者把股票印花稅改為累進(jìn)稅,這些雖然可能存在一定的技術(shù)困難,但卻可以充分反映政府政策的公平性,值得進(jìn)行改革嘗試。

(中國社科院金融研究所貨幣理論與政策研究室副主任)

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