眾所矚目的國企收益之爭,終于落下帷幕。根據(jù)規(guī)定,國有資本經(jīng)營預(yù)算除了用于國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,支付國企改革成本等之外,“必要時(shí),可部分用于社會(huì)保障等項(xiàng)支出”。 國有企業(yè)屬于全民所有,民眾理應(yīng)分享紅利。其原理是,根據(jù)公司治理機(jī)制,凡不用于投資的利潤都應(yīng)作為分紅分給股東。這一點(diǎn)被世界許多國家作為國有企業(yè)分紅制度的基本原則。但是,自1994年以來,我國國有企業(yè)由于處在改制的關(guān)鍵階段,收益不穩(wěn)定,從未向財(cái)政部、國資委或者其他任何中央政府部門上繳過利潤。如今,一些國企已經(jīng)做大做強(qiáng),利潤已經(jīng)比較豐厚。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù),2006年,全國國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤1.1萬億元,財(cái)政部研究機(jī)構(gòu)估算,2007年國企利潤將超過1.2萬億元。在這種情況下,國企分紅已經(jīng)是水到渠成。 從另一個(gè)角度來看,國企之所以能夠走到今天,很大程度上是民眾支持的結(jié)果,民眾承擔(dān)了國企改制的絕大部分成本。另外,民眾利益某種程度上被壟斷國企的擠壓,也是國企獲取豐厚利潤的原因之一。比如,高居不下的壟斷性商品價(jià)格,就屢屢引起民眾的批評(píng)。國企分紅可以給予這些利益受損者一定的補(bǔ)償。 現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是如何分紅?用到哪里?從現(xiàn)存制度設(shè)計(jì)來看,國企上繳的利潤,主要用于國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,支付國企改革成本等之外!氨匾獣r(shí),可部分用于社會(huì)保障等項(xiàng)支出”,“必要時(shí)”、“可”、“部分”等三個(gè)修飾語,實(shí)際上削弱了社會(huì)保障等項(xiàng)支出的重要性,意味著國企分紅可能仍以國企內(nèi)自我消化為主。 這樣做的弊端顯而易見。如果大量紅利仍在國企內(nèi)部消化,有可能影響到資金的使用效果和效率,因?yàn)榧t利在企業(yè)內(nèi)部的配置無法像從金融部門獲得融資那樣受到嚴(yán)格的審核監(jiān)督,投資效率受到影響幾乎是可以肯定的。全國人大代表柳傳志曾指出,“國家每年要有300個(gè)億左右的資金對(duì)企業(yè)的挖潛投入,但從預(yù)算和決算中都看不見,這些錢投了以后得到了什么樣的回報(bào)。這個(gè)問題是值得關(guān)注的!比绻跐撏度氲男识紵o法保障,紅利在國企內(nèi)部消化的效率更是可想而知。 國企紅利內(nèi)部消化不僅效率低下,還可能產(chǎn)生一系列的負(fù)面影響。比如,國企留存利潤過多,很容易導(dǎo)致企業(yè)投資規(guī)模的擴(kuò)張,從而使國家抑制投資過熱的效率受到制約。至于鋪張浪費(fèi)、將利潤轉(zhuǎn)化為本系統(tǒng)工資、獎(jiǎng)金和福利的做法更是非常普遍,屢遭公眾質(zhì)疑。 北大中國經(jīng)濟(jì)研究中心教授宋國青認(rèn)為:“國企分紅最重要的是必須讓錢分到個(gè)人手里,將這部分紅利通過‘減稅’等途徑惠及民眾,讓普通百姓分享到國企分紅成果!边@一分紅模式實(shí)際上已經(jīng)被目前世界上許多國家所采用。法國、德國、英國等等發(fā)達(dá)國家,無不如此。 我國但凡利潤最豐厚的國企,基本上都是占據(jù)資源優(yōu)勢(shì)(4798.934,114.85,2.45%)的企業(yè),這類企業(yè)更應(yīng)當(dāng)讓民眾從中分享紅利。1968年,美國阿拉斯加州發(fā)現(xiàn)了豐富的石油和天然氣資源,州政府將由此獲取的收益建立了一個(gè)“永久基金”,向所有的阿拉斯加州居民發(fā)放等額現(xiàn)金分紅。1982年,全州40多萬居民每人都收到了第一張價(jià)值1000美元支票的社會(huì)分紅。截至2005年,阿拉斯加州已經(jīng)連續(xù)24年給每個(gè)公民分紅。 當(dāng)然,在現(xiàn)階段,向每個(gè)居民分紅未必是我國國企分紅的最佳選擇,因?yàn)槲覀冞有大量的公共設(shè)施和公共服務(wù)無法滿足實(shí)際需求,國企分紅應(yīng)該主要用于這些方面。世界銀行指出,如果中國國有企業(yè)派息50%,中國政府每年的衛(wèi)生和教育支出可以增加85%。這無疑是值得期待的。 國企分紅用于公共事業(yè),乃是國企分紅的終極目的,它不僅充分體現(xiàn)了國企的內(nèi)涵所在,也有利于推動(dòng)公共事業(yè)的發(fā)展,減少民眾因政府公共投入不足導(dǎo)致的被動(dòng)支出,這有利于解除民眾的后顧之憂,促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需,而消費(fèi)的激活又能為國企的發(fā)展提供更大的市場需求支持。同時(shí),這也有利于扭轉(zhuǎn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依賴出口和投資的被動(dòng)局面。從這個(gè)角度來看,國企分紅用于民生,乃是利國、利民、利企業(yè)的三贏選擇。 |