由于國(guó)際油價(jià)大幅上漲,三大石油巨頭上書(shū)發(fā)改委要求成品油漲價(jià),鑒于發(fā)改委在國(guó)際油價(jià)下跌時(shí)的表現(xiàn),石油巨頭的漲價(jià)申請(qǐng)令公眾憂心忡忡。因?yàn)槭臀痪赢a(chǎn)業(yè)鏈的上游,一旦石油價(jià)格上漲,位居中、下游的產(chǎn)業(yè)成本提高,必然引發(fā)新一輪的物價(jià)上漲熱潮。 出乎意料的是,8月4日,國(guó)家發(fā)改委下發(fā)通知,明確發(fā)出了保持成品油價(jià)格穩(wěn)定的信號(hào),結(jié)束了近期市場(chǎng)對(duì)油價(jià)即將調(diào)整的猜測(cè)。毫無(wú)疑問(wèn),這次利益協(xié)調(diào)對(duì)消費(fèi)者是有利的,然而,問(wèn)題并未就此解決,如此默契后面依然潛伏著隱患: 首先就是石油巨頭們的不滿。鑒于石油供應(yīng)的壟斷特性,石油巨頭們隨時(shí)可以左右市場(chǎng)。為了防止石油巨頭制造“油荒”逼宮,同時(shí)也防止一些成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)囤積惜售,發(fā)改委這次走到了前面,通知要求中石油和中石化嚴(yán)格控制成品油出口———這兩家公司已在8月份的出口計(jì)劃中大幅度減少汽油的出口,并公開(kāi)表示公司旗下的加油站可以敞開(kāi)供應(yīng)。 石油巨頭們的配合同樣令人出乎意料,問(wèn)題在于,這種默契背后假如沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼作為保障,能夠持續(xù)多久?有關(guān)部門(mén)和石油巨頭們的蜜月期一旦終結(jié),油價(jià)將走向何方? 其次是小煉油企業(yè)的問(wèn)題。由于成本大幅提升而又得不到財(cái)政補(bǔ)貼,紛紛停產(chǎn),由此減少的一部分石油供應(yīng)需要石油巨頭們補(bǔ)充,否則,市場(chǎng)供應(yīng)就會(huì)露出缺口,給市場(chǎng)帶來(lái)緊張氣氛。這還只是表面的問(wèn)題。往深處來(lái)看,一旦這些小煉油企業(yè)關(guān)停乃至倒閉,石油巨頭對(duì)市場(chǎng)的壟斷地位就會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng),從而為今后更加自由地掌控定價(jià)權(quán)打下基礎(chǔ)。這次石油巨頭們?nèi)绱伺浜嫌嘘P(guān)部門(mén),背后是否有“苦肉計(jì)”這一因素,非常值得考慮。 更大的問(wèn)題在于,有關(guān)部門(mén)對(duì)物價(jià)的調(diào)整在某種程度上是與市場(chǎng)走勢(shì)相背離的。在國(guó)際油價(jià)下跌或者石油需求的淡季,有關(guān)部門(mén)遲遲不將國(guó)內(nèi)油價(jià)下調(diào),導(dǎo)致在本應(yīng)限制產(chǎn)量和供應(yīng)的石油消費(fèi)淡季,國(guó)內(nèi)油價(jià)高于國(guó)際油價(jià),消費(fèi)者頗有怨言;在石油需求旺季,在國(guó)際油價(jià)大幅上漲的時(shí)候,有關(guān)部門(mén)又挺起腰板阻止油價(jià)上漲,同樣不符合通過(guò)調(diào)價(jià)鼓勵(lì)煉油企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)和石油經(jīng)營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大銷售的市場(chǎng)規(guī)律,一旦引起石油巨頭們的不滿,“油荒”的損失還會(huì)落到消費(fèi)者身上。 因此,油價(jià)調(diào)控很可能吃力不討好,這與價(jià)格調(diào)控者本身的操作思路密切相關(guān)。順應(yīng)市場(chǎng)趨勢(shì)調(diào)控物價(jià)可以達(dá)到事半功倍的效果,價(jià)格主管部門(mén)為何不順勢(shì)而為呢? 物價(jià)調(diào)控的難度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制碰撞的結(jié)果,這種碰撞同樣對(duì)價(jià)格主管部門(mén)的職能提出新的要求。如何順應(yīng)形勢(shì),在平衡各方利益的情況下使價(jià)格達(dá)到一個(gè)合理的水平,將越來(lái)越頻繁地考驗(yàn)著有關(guān)部門(mén)的執(zhí)政能力。 |