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| 2007-07-31 作者：邵穎波 來(lái)源:廣州日?qǐng)?bào) |
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收費(fèi)公路的專業(yè)技術(shù)問題很多，靠個(gè)別精神高尚的正義人士和群眾性的呼吁根本形不成力量對(duì)等的制度博弈。雖然在包括互聯(lián)網(wǎng)這樣的工具使用后，輿情的功能被放大，但仍然不能彌補(bǔ)正常的制度缺失。
北京市第十二屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議最近表決通過(guò)了《北京市公路條例》。條例中規(guī)定，收費(fèi)公路收費(fèi)期滿應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定拆除收費(fèi)設(shè)施停止收費(fèi)，并由市人民政府向社會(huì)公告。該條例將自今年10月1日起施行。
除了專職的公路收費(fèi)隊(duì)伍，沒有人不為這個(gè)消息高興。所有進(jìn)出北京的車輛或許在今年10月1日之后就可以省錢了。不來(lái)北京的人也高興，因?yàn)樗麄凂R上就可以聯(lián)想到，其他地方的收費(fèi)公路大體用不了多長(zhǎng)時(shí)間也要跟北京一樣了。而且說(shuō)不定因?yàn)楸本┻@個(gè)地方法規(guī)的修改可以導(dǎo)致全國(guó)性法律的修改呢，《中華人民共和國(guó)公路法》以及它的實(shí)施細(xì)則如果跟著修改的話，解決收費(fèi)公路違法收費(fèi)的問題就可以一勞永逸了。
要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就得知道北京市的人大常委會(huì)議是怎么開的，程序是怎么樣的，代表、常委會(huì)委員們是怎么組成的，提議是怎么拿到會(huì)上來(lái)的？大家各自采取什么立場(chǎng)，有什么理由，如何辯論又是如何表決的？這才是北京以外的地區(qū)急需了解的最有用處的經(jīng)驗(yàn)�？上В@個(gè)過(guò)程沒被報(bào)道出來(lái)。
多數(shù)人認(rèn)為這次修法大約跟輿情壓力有直接關(guān)系。但輿情肯定不是決定性力量，它有自己的天然弱點(diǎn)。每當(dāng)公眾在與集團(tuán)利益之間的博弈中偶爾贏了一次的時(shí)候，輿論的贊頌之聲往往有兩個(gè)方向：一是在博弈中表現(xiàn)突出的精英人士，比如北京這次停止收費(fèi)事件中兩名律師和北京人大代表李淑媛等人；再一個(gè)方向就是給了讓步的一方——有關(guān)部門或者是與其有緊密聯(lián)系的利益集團(tuán)，感謝他們體恤民情，感謝他們大方的讓利之舉。令人沮喪的是，讓民眾高興的結(jié)果往往只是人家在充分考慮自己利益布局的基礎(chǔ)之上產(chǎn)生的一種副產(chǎn)品而已。
但是先前已經(jīng)有評(píng)論家指出，雖然在包括互聯(lián)網(wǎng)這樣的工具使用之后，輿情的功能被放大，但仍然不能彌補(bǔ)正常的制度缺失。如果社會(huì)進(jìn)步總是依靠這樣的一條路徑，不僅代價(jià)高昂，而且效率極端低下。輿情有其自身規(guī)律：首先它是被動(dòng)的，不到萬(wàn)不得已走投無(wú)路的時(shí)候，大多數(shù)人沒有動(dòng)力也沒有能力參與真正的博弈。其次，輿情的動(dòng)向變化非�？�，缺乏持久性和忠誠(chéng)度。第三，只從自身利益出發(fā)，要求不高，一旦得到滿足，立刻失去對(duì)事物核心的關(guān)注。這個(gè)特征往往被博弈對(duì)象所利用，他們往往只用一個(gè)很簡(jiǎn)單的辦法就能化解輿情的洶涌，但問題的實(shí)質(zhì)卻可以不做任何改變。
人們都見識(shí)過(guò)通信公司出臺(tái)的各種收費(fèi)制度，世界上有一千個(gè)人要求單向收費(fèi)，就能得到一千種不同的單向收費(fèi)。這一千種單向收費(fèi)當(dāng)中，可能有一多半比雙向收費(fèi)來(lái)得還不合理，還貴得多。收費(fèi)公路、燃油稅、養(yǎng)路費(fèi)、強(qiáng)制保險(xiǎn)等等其實(shí)也都差不多存在類似的現(xiàn)象，改來(lái)改去還是萬(wàn)變不離其宗，就是堅(jiān)持收費(fèi)人的利益最大化，雖然總體來(lái)說(shuō)可能算得上是一種且戰(zhàn)且退，但離合法合情合理的目標(biāo)總是非常遙遠(yuǎn)。在極不專業(yè)也無(wú)定性的輿論壓力面前游刃有余。
收費(fèi)公路的專業(yè)技術(shù)問題很多，比如從一開始的預(yù)算就可以藏利、再到后來(lái)的招投標(biāo)、再到貸款的額度、還貸的期限和利率、管理收費(fèi)的隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施的建立，收費(fèi)的使用方向和中間損耗，環(huán)節(jié)很多。制度設(shè)計(jì)在一開始存在目標(biāo)價(jià)值的選擇方向問題。靠個(gè)別精神高尚的正義人士和群眾性的呼吁最多只能得到局部性的修正，根本形不成力量對(duì)等的制度博弈。凡是有重大利益相關(guān)的領(lǐng)域，總會(huì)存在利益集團(tuán)與某些部門權(quán)力的結(jié)合，比如京石高速公路，在15年收費(fèi)期之后又延長(zhǎng)了22年，不是有兩股強(qiáng)大力量結(jié)合，不可能生硬地產(chǎn)生出這樣的結(jié)果來(lái)。
所以，對(duì)抗利益集團(tuán)的最佳途徑還是正義精英加民主政治。我們的社會(huì)當(dāng)然不乏正義精神的精英人士，但如何選出他們作為公眾的代言人，讓他們進(jìn)入人民代表大會(huì)，為他們建立一個(gè)更方便發(fā)揮力量的政治空間，為他們爭(zhēng)取民眾支持創(chuàng)造更便利的條件，這才是問題的根本。 |
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