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| 2007-07-13 作者：張路秋 來(lái)源:證券時(shí)報(bào) |
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隨著國(guó)家審計(jì)署特派辦官員日前進(jìn)駐北京市國(guó)土局，一場(chǎng)涉及十大城市土地出讓金和土地開(kāi)發(fā)整理資金的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查工作已在內(nèi)地拉開(kāi)帷幕。知情人士透露，此次專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查是遏制房?jī)r(jià)上漲的重要舉措之一，旨在從土地管理源頭查找問(wèn)題。
所謂土地出讓金，就是國(guó)有土地使用權(quán)出讓的收益。從1993年開(kāi)始，土地出讓金全部劃歸地方政府獨(dú)自享用。然而，因?yàn)橥恋爻鲎尳鹗冀K沒(méi)納入財(cái)政預(yù)算的“盤(pán)子”，許多地方越來(lái)越將此收益作為預(yù)算外收入的主要來(lái)源，有的比例甚至高達(dá)60％以上，遂有“第二財(cái)政”之稱(chēng)。
在這種背景下，審計(jì)署劍指北京、上海等10多個(gè)主要城市的土地出讓金使用情況，以及山東、安徽等6省的土地開(kāi)發(fā)整理資金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，意義非同尋常。這不僅能探究多年來(lái)房?jī)r(jià)一直飛漲的深層次內(nèi)因，更能讓公眾徹底明白，土地出讓金到底用在什么地方？盡早來(lái)解開(kāi)這個(gè)由來(lái)已久的“謎底”。
據(jù)報(bào)道，2004年全國(guó)土地出讓金高達(dá)5894億元，2005年，即使在國(guó)家收緊“地根”的情況下，土地出讓金總額仍有5505億元；2006年，全國(guó)土地出讓金總額更達(dá)到7000多億元的歷史高峰。而北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心教授平新喬(平新喬新聞,平新喬說(shuō)吧)2006年帶領(lǐng)一個(gè)課題組對(duì)全國(guó)超過(guò)半數(shù)的城市土地出讓收入進(jìn)行了調(diào)研，得出結(jié)果是：2006年全國(guó)土地出讓收入保守估計(jì)超過(guò)1萬(wàn)億元。兩組數(shù)據(jù)的巨大出入，暴露出了目前中國(guó)土地出讓金管理的混亂以至黑洞。
顯然，政府?dāng)?shù)千億甚至上萬(wàn)億元的土地出讓金，屬于非稅收入而自由地游蕩在政府財(cái)政管理體系之外。而土地作為公共資源，政府收取的土地出讓金實(shí)質(zhì)是民眾的租金收入。國(guó)家稅收遵循著“取之于民，用之于民”的原則，而政府土地出讓金則應(yīng)按照“取之于地、用之于農(nóng)”的宗旨，政府征地賣(mài)地的差價(jià)收益，主要用于農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收。正如在十屆人大四次會(huì)議結(jié)束后舉行的記者招待會(huì)上，溫家寶總理鄭重向國(guó)內(nèi)外表示，中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題的核心是土地問(wèn)題，必須實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，占用農(nóng)民土地必須給予應(yīng)有的補(bǔ)償，土地出讓金主要應(yīng)該給予農(nóng)民。
然而，我們現(xiàn)在只知道土地出讓金“取之于農(nóng)，而用之于城”。因?yàn)闆](méi)有明確和權(quán)威的信息，我們不能確定土地出讓金到底用在何方。不過(guò)，在脆弱政府財(cái)政管理制度上，明賬的稅收尚不能做到公開(kāi)、透明，更何況明賬之外的土地出讓金。
政府收取土地出讓金的最終目標(biāo)是為公眾謀福利，造福于百姓，如果說(shuō)土地出讓金在使用上不能做到公正、公開(kāi)和透明，甚至還用于行政開(kāi)支和腐敗消費(fèi)，那么就違背了“取之于地、用之于農(nóng)”的宗旨。因此，民眾對(duì)審計(jì)署審計(jì)政府土地出讓金的“用途”——包括它使用的合法性和合理性，寄予厚望，這個(gè)謎底一定會(huì)大白于天下。 |
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