“要加快制定行政收費(fèi)法，明確允許設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目的條件”，國家發(fā)改委價(jià)格司司長曹長慶日前表示，“收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)以法律為依據(jù)，而不是以行政審批方式設(shè)立”。據(jù)悉，2005年全國行政事業(yè)性收費(fèi)總額達(dá)4000多億元。越權(quán)立項(xiàng)、無證收費(fèi)、收費(fèi)不公示、任意擴(kuò)大收費(fèi)范圍、隨意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象普遍存在(5月6日新華網(wǎng))。

　　嚴(yán)格限定設(shè)立收費(fèi)的條件、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任，無疑十分必要和迫切，既有利于規(guī)范政府在收費(fèi)管理中的行政行為，減少和壓縮其中存在的權(quán)力尋租和腐敗空間，而且有助于緩解因大量行政收費(fèi)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及民生帶來的巨大壓力。
　　不過，要從根本上遏制和規(guī)范行政收費(fèi)中的種種混亂現(xiàn)象，筆者以為，單靠一部行政收費(fèi)法，似乎仍力有不逮。因?yàn)樵谖铱磥�，行政收費(fèi)并不僅僅是一個(gè)簡單的收費(fèi)問題，而實(shí)際上是一個(gè)涉及政府職能全面轉(zhuǎn)型——從“管制”走向“服務(wù)”的系統(tǒng)性問題。也即是說，行政收費(fèi)之所以長期大量存在，根本原因并不止是相關(guān)收費(fèi)[法律依據(jù)缺乏，更在于：政府內(nèi)在的職能沒有實(shí)現(xiàn)根本的轉(zhuǎn)換，往往自覺不自覺地將“收費(fèi)”而不是“服務(wù)”當(dāng)作了政府的基本職能，所謂“管理就是收費(fèi)”。
　　因此，規(guī)范行政收費(fèi)必須圍繞政府轉(zhuǎn)型這個(gè)樞紐來進(jìn)行。而要做到這一點(diǎn)，除了制定行政收費(fèi)法之外，筆者以為，至少還應(yīng)從以下兩個(gè)方面著手：其一，大力裁減相關(guān)的政府收費(fèi)部門。既然服務(wù)而不是收費(fèi)才是政府本職，且公眾已經(jīng)為這種服務(wù)納了稅，那么“行政收費(fèi)”，就應(yīng)該盡可能地從政府工作中裁除——不僅裁事，并且要從體制上裁人、裁機(jī)構(gòu)。而當(dāng)前我們這方面的現(xiàn)實(shí)，正如周天勇教授指出的，“幾乎沒有一個(gè)政府部門不收費(fèi)”，“一些執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在的重要目的就是為了罰款”。
　　其二，從財(cái)政管理體制上，徹底斬?cái)嗍召M(fèi)與部門利益之間的關(guān)聯(lián)。眾所周知，服務(wù)型政府，對(duì)應(yīng)的必然是公共財(cái)政，而公共財(cái)政的最根本特征就在于，任何政府收入必須首先是服務(wù)公共而非政府自身。但目前的現(xiàn)實(shí)問題是，不僅自收自支式的行政收費(fèi)普遍存在，而且像“收支兩條線”這類管理方式，事實(shí)上也仍然無法擺脫收費(fèi)與部門利益變相掛鉤的格局；如此一來，在收費(fèi)自利的強(qiáng)烈沖動(dòng)下，行政部門熱衷于搞執(zhí)法創(chuàng)收自然就無法避免。