在房?jī)r(jià)上為地方政府說(shuō)句公道話
    2007-04-12    作者:鄔鳳英    來(lái)源:大河報(bào)

  國(guó)務(wù)院參事室最近組成調(diào)研組奔赴全國(guó)各地,就房地產(chǎn)問(wèn)題展開(kāi)調(diào)研,并提出房地產(chǎn)改革建議:政府應(yīng)為占居民人口70%~80%的工薪階層提供經(jīng)濟(jì)適用房,少數(shù)高收入家庭可以購(gòu)買商品房。應(yīng)當(dāng)將70%的土地供應(yīng)給經(jīng)濟(jì)適用房,其中的30%用作建廉租房,對(duì)商品房的管理則可以完全放開(kāi)。(4月10日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》)

  應(yīng)該說(shuō)這是一個(gè)非常不錯(cuò)的建議,如果能實(shí)施的話,將對(duì)當(dāng)前漲得像斷了線的氣球一般的房?jī)r(jià)有所遏制。但這里也有一個(gè)前提,那就是地方政府愿意這樣做。
  仔細(xì)觀察一下目前中國(guó)各地方政府主導(dǎo)的土地資源配置,我們可能會(huì)很驚訝地發(fā)現(xiàn),其遵循的原則和調(diào)研組的建議剛好是相反的:一方面是各城市的商品房住宅用地的拍賣價(jià)不斷攀高;另一方面是大量土地以零地價(jià)給企業(yè)使用,加上稅收優(yōu)惠,土地其實(shí)是負(fù)價(jià)“賣”出的。而被用來(lái)建經(jīng)適房的土地可以說(shuō)是少之又少,廉租房在許多城市甚至根本就連影子都看不到。
  為何出現(xiàn)這樣的情況?原因很簡(jiǎn)單:這樣做有利于提升地方政府的財(cái)力和政績(jī)。因?yàn)榕馁u獲得的土地出讓金,可以納入地方政府的預(yù)算外收入;而之所以會(huì)“白送”土地給企業(yè)使用,也是因?yàn)槠髽I(yè)開(kāi)工生產(chǎn)后不僅可以使城市的GDP數(shù)字增加,同時(shí)也會(huì)增加地方政府的收入。
  如果排除了腐敗的因素(對(duì)腐敗在任何情況下都必須嚴(yán)厲打擊),那我們就必須為地方政府說(shuō)句公道話:這樣做,他們也有其不得已的苦衷。這個(gè)苦衷就是在實(shí)行“分稅制”改革以后,地方政府在稅收上吃“小頭”,收入來(lái)源日益逼仄,解決問(wèn)題的能力也受到嚴(yán)重影響,但其承擔(dān)的責(zé)任卻沒(méi)有減少。
  在這種情況下,地方政府也就必須另辟財(cái)源,才能緩解無(wú)米之炊的困境。而按照目前的政策,土地出讓金是歸地方政府所有的。這樣一來(lái),賣地發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)并推高房?jī)r(jià),就成了地方政府的一種本能的沖動(dòng)。
  所以從這個(gè)角度來(lái)看,在房?jī)r(jià)問(wèn)題上,單純指責(zé)地方政府不顧及民生,是有一點(diǎn)不公平的(當(dāng)然,即便是有苦衷,地方政府的做法也是不對(duì)的,這毋庸置疑),而如果僅僅就房?jī)r(jià)論房?jī)r(jià),我們也很難找到真正有效的解決辦法。

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