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| 2007-02-26 河北 吳睿鶇 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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最近一期《暸望》新聞周刊披露，對于中央轉(zhuǎn)移支付而言，一些地方政府從本位經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，往往千方百計(jì)與中央部門討價(jià)還價(jià)，以爭取盡可能多的來源于中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，形成了“會哭的孩子有奶吃”的現(xiàn)象。正如審計(jì)署一位官員所說：“地方不管項(xiàng)目最終能否建成，只管向中央要錢；而中央的目標(biāo)也是在分這筆錢，缺乏對當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的深入考察”。
所謂政府間轉(zhuǎn)移支付制度，是指中央政府與地方政府之間或上下級政府之間存在的以財(cái)政能力、收支差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為根本目標(biāo)的一種財(cái)政資金的相互轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。
一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，1999年以來，中央對地方轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政投入逐年增加：2000年投入800億元，2001年多于1000億元，2002年的投入超過4025億，2005年中央財(cái)政安排各類轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助7330億元，加上稅收返還和一些體制性補(bǔ)助，用于推進(jìn)地區(qū)均衡發(fā)展的資金超過1萬億元。
然而，面對越來越多的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，各種管理漏洞也逐漸顯現(xiàn)出來，比如講，中央轉(zhuǎn)移支付制度走到今天，仍舊存在著“只管發(fā)錢，不問效果”的弊病。筆者以為，之所以出現(xiàn)管理不力局面，首先是因?yàn)槿鄙僖粋�(gè)統(tǒng)一的國家法律來規(guī)范和約束日益龐大的轉(zhuǎn)移資金。
就目前而言，對每年數(shù)千億元甚至上萬億元的轉(zhuǎn)移支付資金，只有國家財(cái)政部門1995年制定的《過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法》來規(guī)范。從現(xiàn)實(shí)情況看，一些規(guī)章制度已嚴(yán)重滯后，最為明顯的是，對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督乏力，缺乏應(yīng)有的剛性約束。因此，一部分中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金到地方以后，由于項(xiàng)目分散，建設(shè)周期長，項(xiàng)目效益評價(jià)困難等，使得這部分資金失控，效益低下，中央不能及時(shí)掌握動態(tài)信息，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題后，也缺少相應(yīng)的處罰措施。
中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付存在的種種問題，不但助長了不正之風(fēng)，還很容易產(chǎn)生違法腐敗行為。由于部分地方政府財(cái)政狀況不佳，資金困難，�？畛闪伺灿玫膶ο�；有的地方甚至出現(xiàn)了把專款用于發(fā)工資、購車等支出；云南大姚縣2003年地震后，中央下?lián)芫葹?zāi)資金1.2億元，其中有4111萬元被有關(guān)部門擠占、挪用，占中央轉(zhuǎn)移支付資金的34.3%。結(jié)果，一些地方政府和部門把中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付當(dāng)成“唐僧肉”，使這個(gè)領(lǐng)域變成腐敗的高發(fā)地帶。
世界上一些發(fā)達(dá)國家紛紛用法律來約束財(cái)政轉(zhuǎn)移支付行為。在德國，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的系數(shù)要由立法機(jī)構(gòu)討論確定，轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)、范圍等也被寫入法律，其他一些技術(shù)性的比例，也用法律的形式加以明確規(guī)定；在日本，各級政府之間的財(cái)政收支劃分以及轉(zhuǎn)移支付的三種形式都有相應(yīng)的立法；美國的主要專項(xiàng)撥款由國會法案確定等。他們對轉(zhuǎn)移支付中的若干內(nèi)容，包括政府支出責(zé)任、收入劃分、轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)算辦法等，均以法的形式加以規(guī)定。
因此，筆者建議有關(guān)部門借鑒發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移支付經(jīng)驗(yàn)，對轉(zhuǎn)移支付制度的內(nèi)容、具體用途、監(jiān)督形式、處罰規(guī)則等，以立法的形式明確下來。唯此，才能有效杜絕目前中央轉(zhuǎn)移資金效率低下、腐敗滋生和監(jiān)督缺失等亂象。這不僅是公共財(cái)政發(fā)展的所需，也是建立法治社會的應(yīng)有之義。 |
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