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| 2007-01-25 作者：呂翔 來源:上海證券報 |
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燃油稅遲遲不能推出，一個常見的說辭是國際油價太高，而現(xiàn)在國際油價連續(xù)暴跌，紐約原油期貨價格更是在1月18日一度跌破每桶50美元大關(guān)，創(chuàng)下20個月來的最低點。這無異為燃油稅的推出提供了一個難得的機會。倘若這個時機再被錯過———按照羅杰斯的預(yù)測，油價在經(jīng)過當前的“調(diào)整”后，會繼續(xù)上攻100美元的高位———我國民眾所期待的燃油稅或因再次與歷史機遇擦肩而過，而變得遙遙無期。
1月21日，《經(jīng)濟觀察報》援引一位權(quán)威人士的話說：“成品油定價新機制與燃油稅等一攬子改革方案其實早就做好了，今年如果國際原油期貨價格跌至40美元/桶，可能就會一并出臺�！痹诖酥埃�有兩位官員發(fā)出明確信息。財政部部長金人慶在《2007年財政工作的八大重點》一文中指出：2007年將“抓緊完善燃油稅改革方案并擇機實施�！睅缀踉谕粫r間，國家發(fā)改委能源局石油天然氣處副處長王晶也透露，國家發(fā)改委一直在推動繼續(xù)完善成品油的價格形成機制，并和財政部一直在研究，準備擇機開征燃油稅。
這些信息說明，有關(guān)部門對燃油稅的推出立場基本一致，關(guān)鍵在于“擇機實施”的“時機”這一因素上。
燃油稅難產(chǎn)其實并不在于國際油價的高低，關(guān)鍵在于各利益主體之間激烈的利益博弈。首先是有關(guān)部門之間的利益博弈，比如交通部門和稅務(wù)部門如何做到利益分配均衡，并非一件容易的事情。海南省從1994年1月1日起，在全國率先試點收取“燃油費”，取消了養(yǎng)路費和過路、過橋費等，海南省的做法最大限度地節(jié)省了能源和基礎(chǔ)設(shè)施開支，其效果得到社會的公認。但是，交通部門因此收入大減，并失去了上路稽查的機會，這種利益喪失之痛是導(dǎo)致它為燃油稅的推出設(shè)置障礙的重要原因。
其次是中央和地方之間的利益博弈�，F(xiàn)在，養(yǎng)路費歸屬地方收入，一旦納入燃油稅，無論采取什么方案分配，地方都不可能再獨享，其利益受損的可能性很大。再加上現(xiàn)在的路橋收費也有相當一部分歸屬地方政府，一旦納入燃油稅，地方政府的這部分收入也可能會削減。
而且，一旦開征燃油稅，我國油價將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高，國內(nèi)油價與國際油價的可比性更強，價差也變得更為清晰，石油巨頭們將再也不能通過國內(nèi)不含燃油稅的油價與國際已經(jīng)包含了燃油稅的油價對比，來拓寬其牟取暴利的空間，“忽悠”公眾，推卸本應(yīng)承擔的社會責任。換句話說，燃油稅的推出，將壓縮國內(nèi)油價的上漲空間，對石油巨頭們的利潤造成影響，它們顯然并不樂見燃油稅出臺。
因此，燃油稅的推出，其實是受到交通部門、地方政府、石油巨頭們的多重羈絆。
應(yīng)該看到，我國相當一部分種類的資源人均擁有量低于世界平均水平，而資源利用率又十分低下，而燃油稅被公認為有利于增強人們的節(jié)約意識和環(huán)境保護。燃油稅也有利于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。同時，我國對進口石油的依賴性會逐步提高，對我國的能源安全正造成越來越大的壓力，燃油稅推出的緊迫性也越來越強。
目前，世界上已經(jīng)有130多個國家開征了燃油稅，像比較有遠見的英國，早在1909年就開征了燃油稅。
燃油稅的推出如果因為部分利益主體的阻力再次難產(chǎn)，那么，我們可能與上天賜給的一次機會擦肩而過。每桶50美元的價位或許不是我們期待中的最低，但是，如果放過這個機會，我們還能再次擁有比這更好的機會嗎？決策者應(yīng)該放眼于全局，放眼于未來，放眼于國家和民族利益，斬除各種小集團私利的羈絆，盡快將燃油稅推出。 |
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