廣州市教育局日前發(fā)布《2007年廣州市中小學(xué)招生考試意見》,其中關(guān)于小學(xué)招生地段變動(dòng)的措施引起很多人關(guān)注。由于歷史原因,優(yōu)質(zhì)名牌小學(xué)多集中于老城區(qū)。又由于人口基數(shù)大,學(xué)位緊張,必須嚴(yán)格劃定招生地段。但是近年來,老城區(qū)的適齡兒童人數(shù)下降,出現(xiàn)了學(xué)位空額。于是便有現(xiàn)在看到的這個(gè)“意見”:擴(kuò)大這些學(xué)校的招生地段。 生源情況變化了,做一些招生范圍調(diào)整,是自然而然的措施。一般來說,它也是主管部門的日常行政工作。但是我建議教育局不要停留于這種“一般”,因?yàn)閺V州的情況絕非“一般”。要求教育資源公平配置的強(qiáng)烈呼聲已經(jīng)持續(xù)了多年,這是一個(gè)大背景。在“東擴(kuò)、西拓、南聯(lián)、北優(yōu)、中調(diào)”的宏大構(gòu)想下,廣州的城市規(guī)模已經(jīng)急劇擴(kuò)張,這也是一個(gè)大背景。獨(dú)生子女政策的效果開始全面顯現(xiàn),表現(xiàn)為“嬰兒潮”洪峰已過,兒童人數(shù)下降;特別對(duì)于“戶籍人口”來說,整體上已經(jīng)進(jìn)入“后嬰兒潮”時(shí)期以及老齡化時(shí)期,這又是一個(gè)大背景。 在這樣的大背景下,教育資源配置的公平性是否已有顯著提高?就所看到的報(bào)道來說,還沒有。大批家長仍然擠在老城區(qū)好學(xué)校門外排隊(duì)申請(qǐng)入學(xué)資格,甚至還有大批家長排隊(duì)輪候可以排隊(duì)的資格。我認(rèn)識(shí)的一些朋友,還有朋友的朋友,早已在番禺等新區(qū)置業(yè),卻在小孩兩三歲之際,認(rèn)真考慮返回老城區(qū)置業(yè),為的就是將來讓孩子讀上好的小學(xué)。我相信,即便不是人人都有條件這樣做,至少是人同此心。教育資源與社會(huì)需求之間的矛盾,依然尖銳。老城區(qū)里的某些地段,依然是高度稀缺的資源。 在這樣的大背景下,教育局有沒有一些“又好又快”的發(fā)展方略,即更公平地分配更多的資源呢?就上述“意見”的文字來看,也還沒有。也許教育局只是行政執(zhí)行機(jī)構(gòu),只能在既定的框架和資源條件下,等因奉此、按部就班。那么好,值此廣州“兩會(huì)”召開之際,我希望“兩會(huì)”代表委員能夠重視和討論這個(gè)問題,即在城市擴(kuò)張條件下,義務(wù)教育資源的公平配置問題。我還希望,通過多方面的討論,使這個(gè)問題得到“領(lǐng)導(dǎo)重視”。之所以應(yīng)該重視,至少有以下兩條理由。 首先,按照“和諧社會(huì)”的要求,城市的擴(kuò)張與建設(shè),不僅要著眼于經(jīng)濟(jì)政策,而且要著眼于社會(huì)政策。教育政策就是最重要的社會(huì)政策之一。記得以前不斷看到領(lǐng)導(dǎo)們雄心勃勃地宣稱,要通過地鐵的延伸,將廣州拉出一個(gè)“大模樣”,要繼續(xù)“抽疏”老城區(qū)的人口,F(xiàn)在老城區(qū)老地段入學(xué)兒童人數(shù)下降,也許是“抽疏”政策見效了。但卻有一個(gè)問題不得不問,規(guī)劃者和決策者是否設(shè)想過,地鐵延伸到哪里,高質(zhì)量的教育資源就應(yīng)該延伸到哪里?如果沒有想過,那么政府在社會(huì)政策方面就遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)政策。發(fā)展地鐵和周邊地產(chǎn),有很多好處。同時(shí)還有一個(gè)好處最受領(lǐng)導(dǎo)重視,就是它們直接創(chuàng)造GDP,這已是路人皆知。但是購置周邊房產(chǎn)的人,愿意天天往返奔波的人,最憂心的是孩子的教育質(zhì)量。如果這一條得不到重視,再大再漂亮的城市也不是以人為本的宜居城市。 其次,政府要向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型,第一要義就是政府規(guī)劃要為個(gè)人規(guī)劃服務(wù)。公民有基本權(quán)利,這是政府以憲法和其他法律法規(guī)的方式莊嚴(yán)承諾了的。在基本權(quán)利的基礎(chǔ)上,每一個(gè)人都為自己的“生活周期”制定規(guī)劃。政府的責(zé)任是幫助每一個(gè)人實(shí)現(xiàn)其合理規(guī)劃,從而達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定。在周邊置業(yè)的人,必然要在供樓、工作、交通以及子女教育方面做個(gè)人規(guī)劃。好的政府會(huì)通過具體措施先行提供滿足個(gè)人規(guī)劃的必要條件,而不是自己要了宏大政績,卻讓個(gè)人去承擔(dān)規(guī)劃成本。 教育資源的公平配置是個(gè)老問題了,如果在城市急劇擴(kuò)張、政府不斷提出各種規(guī)劃的情況下,它仍然不能解決并困擾許多人,那就不是有沒有錢的問題,而是政府的觀念問題了。政府能不能像經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域取得成功一樣,在社會(huì)政策領(lǐng)域也取得成功?能不能像要求人家尊重國家規(guī)劃城市規(guī)劃一樣,自己尊重公民的個(gè)人規(guī)劃,例如,讓每一個(gè)家庭和孩子公平享有教育資源,從而能夠東南西北中地謀求發(fā)展?必須有這種城市治理思路上的根本轉(zhuǎn)型,才能指望有和諧社會(huì)、城市競爭力以及個(gè)人幸福。
(作者系中山大學(xué)教授) |