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| 2006-11-14 蘇振華 來源:南方都市報(bào)網(wǎng)絡(luò)版 |
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如何合理有效地利用資源，是中國發(fā)展要長期面對(duì)的問題。有效利用資源，牽涉到的頭緒非常多，至少包括兩方面的問題，一是有效的供應(yīng)制度，二是有效的使用制度。在資源的使用方面，其核心是如何確定資源的使用價(jià)格。對(duì)于如水、電等公用事業(yè)的使用來說，合理的定價(jià)機(jī)制需要兼顧兩方面的目標(biāo)，一是要考慮到民生使用，二是要讓價(jià)格能夠引導(dǎo)資源的有效配置，反映資源的稀缺狀況。從維持居民正常生活的角度來看，資源價(jià)格應(yīng)該在最低收入居民可承受的支付能力之內(nèi)；而從反映資源的稀缺程度這個(gè)角度來看，資源價(jià)格應(yīng)該是競爭形成的。如何在多重目標(biāo)之間達(dá)成均衡，是一個(gè)很挑戰(zhàn)管理層智慧的問題。
日前，國家發(fā)改委發(fā)布了《城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》公開征求意見。這個(gè)意見稿的核心內(nèi)容是確認(rèn)水的成本價(jià)格，引人注目的一點(diǎn)是管理人員工資及福利費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等費(fèi)用將計(jì)入成本。
僅僅就這一方案而言，這些費(fèi)用計(jì)入成本是合理的，但在細(xì)節(jié)上有令人不解的地方。意見稿提出，“全年主營業(yè)務(wù)收入凈額在1500萬元以下的企業(yè)，業(yè)務(wù)招待費(fèi)不超過主營業(yè)務(wù)收入凈額的5%；全年主營業(yè)務(wù)收入凈額超過1500萬元，業(yè)務(wù)招待費(fèi)不超過該部分的3%.”這一點(diǎn)相信會(huì)引起爭議，因?yàn)槲覈惙鞔_規(guī)定，以主營業(yè)務(wù)收入凈額1500萬元為分界線，稅前列支的業(yè)務(wù)招待費(fèi)不超過主營業(yè)務(wù)收入凈額的5‰和3‰，而不是5%和3%，不知道發(fā)改委為什么將這一標(biāo)準(zhǔn)提高了10倍。
對(duì)于人員工資這一塊，各地規(guī)定的稅前列支標(biāo)準(zhǔn)都是很低的，比如杭州市規(guī)定960元，這一標(biāo)準(zhǔn)大致是當(dāng)?shù)仄骄べY的一半。征求意見稿卻提出，計(jì)入成本的人員工資標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均職工工資的1.2倍，這一標(biāo)準(zhǔn)顯然也是嚴(yán)重偏高的。
如果說這兩點(diǎn)上存有瑕疵，但關(guān)鍵的問題還不在這里。公用企業(yè)處于自然壟斷地位，這就決定了公用企業(yè)是市場中的一支危險(xiǎn)力量。
在壟斷市場結(jié)構(gòu)下，公用企業(yè)隨時(shí)可能通過實(shí)施價(jià)格壟斷的方式危及市場和他人，導(dǎo)致消費(fèi)者剩余和社會(huì)性福利損失，而“成本加利潤”的定價(jià)方式正是一種壟斷定價(jià)方式。
我國公用事業(yè)領(lǐng)域的價(jià)格大都由政府直接確定，通常采用的原則是在成本之外加上一定比例的利潤，這樣企業(yè)的利潤便與其成本毫無關(guān)系，企業(yè)根本不會(huì)有激勵(lì)去降低成本，導(dǎo)致行業(yè)成本居高不下；而政府定價(jià)以企業(yè)上報(bào)的成本為依據(jù)，由于政府通常難以掌握企業(yè)成本的完全信息，因而往往企業(yè)上報(bào)多少，政府批多少。結(jié)果導(dǎo)致一方面企業(yè)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，而企業(yè)卻還能憑借壟斷獲取高額利潤。更要命的是，即使能夠找到一種“科學(xué)”的成本核算方式，能夠?qū)ζ髽I(yè)的成本進(jìn)行精確核算，但是，在沒有競爭的情況下，企業(yè)的成本顯示根本就是無效的。周其仁先生曾提出過一個(gè)重要觀點(diǎn)，“沒有競爭、不知道成本為何物”。企業(yè)只有在競爭壓力之下，才會(huì)有強(qiáng)激勵(lì)來控制降低成本，缺少了競爭，成本核算得再精確，對(duì)民眾而言又有什么意義呢？
促進(jìn)資源的有效利用，供給制度與使用制度是分不開的。相對(duì)于公用企業(yè)成本核定而言，健全供給制度是更關(guān)鍵的問題。形成資源有效供給的核心是引入競爭，如果說公用企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革是一個(gè)很艱難的問題，則至少可以在保持產(chǎn)權(quán)不變的前提下引入經(jīng)營權(quán)的競爭，這在目前完全可以全面推行。事實(shí)上，如英國、美國在這一領(lǐng)域內(nèi)做出了很多的探索，可以為我們所借鑒。
在產(chǎn)權(quán)改革以及經(jīng)營權(quán)都不能啟動(dòng)的前提下，應(yīng)該抓緊完善聽證制度。我國的聽證會(huì)事實(shí)上是流于形式?jīng)]有回應(yīng)的制度，在這一方面，完全可參考西方國家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)某些重要產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格聽證會(huì)可多次進(jìn)行，輪番征詢社會(huì)各利益集團(tuán)和專家尤其是低收入者的意見，以提高價(jià)格聽證人的公開性、民主性和廣泛性。 |
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