產(chǎn)業(yè)扶貧是開發(fā)式扶貧的核心內(nèi)容。2013年11月3日，習(xí)近平總書記在湖南湘西州視察扶貧工作時(shí)首次提出了精準(zhǔn)扶貧重要思想，強(qiáng)調(diào)把幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)作為扶貧工作重點(diǎn)辦好的三件實(shí)事之一。中辦25號(hào)文件明確要求，把創(chuàng)新扶貧機(jī)制作為新時(shí)期扶貧工作的關(guān)鍵舉措。扶貧對(duì)象識(shí)別以后，如何以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧，是擺在貧困地區(qū)各級(jí)黨委政府和扶貧部門面前一個(gè)非�，F(xiàn)實(shí)的問題。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶貧存在的主要問題
產(chǎn)業(yè)扶貧不完全等同于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，它是以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以扶貧為目的。過去，產(chǎn)業(yè)扶貧工作雖然取得了一定的成效，但由于思路和方式的局限，實(shí)際工作中仍存在一些亟待解決的問題。
其一，扶富不扶貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。過去，各地政府和扶貧系統(tǒng)的同志，習(xí)慣用普惠政策代替特惠政策即“大水漫灌”而非“滴灌”，實(shí)施結(jié)果往往導(dǎo)致專項(xiàng)扶貧資金容易流入龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)專業(yè)大戶等扶貧經(jīng)濟(jì)組織，而更為需要扶貧的對(duì)象卻在產(chǎn)業(yè)開發(fā)中被邊緣化。貌似公平的普惠政策，其結(jié)果是扶富不扶貧，即使產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，區(qū)域內(nèi)收入兩極分化卻進(jìn)一步拉大。
其二，扶貧對(duì)象在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中制約因素較多。扶貧對(duì)象除了存在收入低以外，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還缺門路、缺技術(shù)、缺管理，不了解市場(chǎng)，有的還缺乏勞力，身殘或智殘，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的弱勢(shì)群體。
其三，簡(jiǎn)單的“給錢給物”方式難以奏效。這種做法的優(yōu)點(diǎn)是直接瞄準(zhǔn)了“窮人”，打卡到戶減少了中間環(huán)節(jié)。但千家萬戶分散生產(chǎn)難以形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，扶貧資金能否用于發(fā)展生產(chǎn)難以監(jiān)管。
其四，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金瓶頸問題尚未有效解決。財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金非常有限，攤到人頭就更少，投入少產(chǎn)出少，扶貧對(duì)象要在短期內(nèi)脫貧很困難。因此，提高和放大財(cái)政扶貧資金使用效益是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的問題。
精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的核心內(nèi)容
為了有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，我們堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新工作機(jī)制，解決瓶頸制約。力求在產(chǎn)業(yè)扶貧中將片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，將更好發(fā)揮政府作用與市場(chǎng)配置資源決定性作用相結(jié)合，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求與扶貧對(duì)象自身特點(diǎn)相結(jié)合，走一條“資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人窮人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走”的精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧新路子。具體做法是：
第一，瞄準(zhǔn)貧困人口。要求財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的60%以上用于產(chǎn)業(yè)扶貧，其中70%以上用于建檔立卡扶貧對(duì)象的生產(chǎn)發(fā)展，將普惠政策與特惠政策相結(jié)合，形成差異化扶貧政策，確保扶貧專項(xiàng)資金向貧困戶傾斜。
第二，改革幫扶方式。改傳統(tǒng)“給錢給物”打卡到戶為直接幫扶、委托幫扶和股份合作三種模式，鼓勵(lì)扶貧經(jīng)濟(jì)組織（包括扶貧農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)）與貧困農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成利益共同體，克服扶貧對(duì)象產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板效應(yīng)，引導(dǎo)扶貧對(duì)象走向市場(chǎng)，切實(shí)提高扶貧對(duì)象參與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織程度。
第三，建立維權(quán)機(jī)制。確保貧困農(nóng)戶與扶貧經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)緊密的利益聯(lián)結(jié)，必須為貧困農(nóng)戶建立利益維權(quán)機(jī)制，指導(dǎo)和幫助貧困農(nóng)戶維護(hù)合法權(quán)益，尊重貧困農(nóng)戶自主選擇權(quán)和參與權(quán)。在維權(quán)的具體形式上，一是讓扶貧經(jīng)濟(jì)組織與貧困農(nóng)戶簽訂互利共贏經(jīng)濟(jì)合同，二是由項(xiàng)目區(qū)貧困農(nóng)戶選出代表組成監(jiān)事會(huì)，并聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)項(xiàng)目投資、經(jīng)營(yíng)、收益進(jìn)行全程監(jiān)控。
第四，放大財(cái)政扶貧資金效益。通過市、縣兩級(jí)政府主導(dǎo)的擔(dān)保平臺(tái)建設(shè)，搭建銀企橋梁，緩解扶貧經(jīng)濟(jì)組織融資困難；通過建立縣級(jí)小額信貸風(fēng)險(xiǎn)化解平臺(tái)，設(shè)立貧困農(nóng)戶專門評(píng)級(jí)授信系統(tǒng)，變八項(xiàng)指標(biāo)考核為誠(chéng)信度、勞動(dòng)力、收入狀況三要素評(píng)估，確保大多數(shù)貧困農(nóng)戶享受無擔(dān)保、無抵押、基準(zhǔn)利率的小額信貸，緩解扶貧對(duì)象貸款難問題。
精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)現(xiàn)途徑
精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的核心，是讓扶貧經(jīng)濟(jì)組織與貧困農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。其實(shí)現(xiàn)途徑，體現(xiàn)在三種幫扶模式上：
一是直接幫扶。在政府的組織和引導(dǎo)下，對(duì)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的扶貧對(duì)象，直接參與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。這種形式適用于一些技術(shù)性一般、短平快的項(xiàng)目，可通過直補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息或物化補(bǔ)貼等方式進(jìn)行。
二是委托幫扶。指受扶貧對(duì)象個(gè)人或集團(tuán)委托，通過購(gòu)買扶貧社會(huì)服務(wù)方式，將國(guó)家給予特定對(duì)象的扶持資金直接委托給有意愿合作的、有社會(huì)責(zé)任的、講誠(chéng)信和有實(shí)力的扶貧經(jīng)濟(jì)組織。項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一核算，相互間以契約形式，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，項(xiàng)目收益按比例分成。這種形式適宜于技術(shù)性強(qiáng)、周期長(zhǎng)，而本地扶貧對(duì)象又有資源的項(xiàng)目。
三是股份合作。根據(jù)扶貧對(duì)象個(gè)人或集團(tuán)意愿，鼓勵(lì)探索將扶貧對(duì)象的政策扶持資金、土地、林地和水面等生產(chǎn)資料折價(jià)入股，由扶貧經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，結(jié)成聯(lián)股、聯(lián)利的共同體，實(shí)現(xiàn)股份到戶、利益到戶。這種形式適宜于一些技術(shù)性強(qiáng)、周期長(zhǎng)或本地資源缺乏的項(xiàng)目。
在精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的基本思路下，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，進(jìn)一步完善扶貧經(jīng)濟(jì)組織與貧困農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和貧困農(nóng)戶維權(quán)機(jī)制，圍繞解決資金、市場(chǎng)、技術(shù)三大瓶頸，著力做好金融扶貧、電商扶貧和致富帶頭人培訓(xùn)等工作，系統(tǒng)地推進(jìn)精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧，為貧困農(nóng)戶增收脫貧夯實(shí)基礎(chǔ)。
（作者為湖南省扶貧辦主任）
