省域經(jīng)濟(jì)分化嚴(yán)重 近期穩(wěn)定還需投資
2015-06-18    作者:陳德勝 李洪俠    來源:經(jīng)濟(jì)參考報
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  ●我國省域經(jīng)濟(jì)分化是在世界經(jīng)濟(jì)低位運(yùn)行、大宗商品價格下行,國內(nèi)有效需求不足且產(chǎn)能過剩嚴(yán)重等因素作用下的結(jié)果。
  ●從中長期看,省域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展,關(guān)鍵是各地區(qū)形成更加均衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),擺脫對單一傳統(tǒng)行業(yè)的過度依賴,形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的自生能力。這需要政府層面的設(shè)計、改革和市場環(huán)境的維護(hù),也離不開市場層面的持續(xù)積淀和創(chuàng)新,必然是一個長期過程。
  ●經(jīng)濟(jì)近穩(wěn)在投資,永固靠創(chuàng)新。下一步,政策的關(guān)鍵是,兼顧近期穩(wěn)增長和長期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級。

  實現(xiàn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險綜合平衡目標(biāo),離不開區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。2015年一季度,在全國經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大的情況下,31個省區(qū)市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢分化。呈東慢西快格局,但中西部速度大幅放緩,而中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不均衡,抗風(fēng)險能力不強(qiáng),因此穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)近期還需投資,長期發(fā)展要靠創(chuàng)新。

  省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化加劇

  表面看,我國省域發(fā)展總體呈現(xiàn)“東慢西快”格局。從經(jīng)濟(jì)增速看,今年一季度,低于7%全國平均增速的10個省份中,有5個屬于東部,其中遼寧僅增長1.9%;然而,重慶、貴州、西藏三個西部省市經(jīng)濟(jì)增速均超過10%,領(lǐng)漲全國經(jīng)濟(jì)。但是如果就此得出“東慢西快”、甚至中西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)于東部經(jīng)濟(jì)的結(jié)論,就顯得簡單化和表面化了。因為,我國地域廣闊,各省情況不同,發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件各異,每個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的形成都有其歷史和現(xiàn)實原因。不考慮我國多年來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、向西開放等戰(zhàn)略以及我國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段,簡單比較一個季度的數(shù)據(jù)無法得出科學(xué)結(jié)論。
  事實上,西部加快發(fā)展的局面在金融危機(jī)前后就已經(jīng)形成。原因主要有,一是新世紀(jì)以來,國家相繼實施西部大開發(fā)、中部崛起、東北等老工業(yè)基地振興等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。二是發(fā)展水平偏低往往意味著未來發(fā)展空間較大。按照世界銀行2012年標(biāo)準(zhǔn),我國人均GDP超過12000美元的高收入省份有:北京、天津、上海、江蘇;其余省份均在4000-12000美元之間,屬于中上等收入水平。隨著基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向西開放等政策推進(jìn),各類要素加速向中西部轉(zhuǎn)移,我國中西部地區(qū)具備保持較快增長的條件。
  目前中西部經(jīng)濟(jì)增速回落幅度偏大需要關(guān)注。中西部地區(qū)連續(xù)多年加快發(fā)展的大背景下,分析當(dāng)前所謂“東慢西快”,應(yīng)主要看各地經(jīng)濟(jì)較高點時回落幅度。分省看,回落幅度在5個百分點以內(nèi)的有北京、上海、江蘇、浙江、江西、山東、河南、廣東、廣西、甘肅、貴州、青海、寧夏、新疆14個省區(qū)市。其中,北京、上海、江蘇等屬于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理,發(fā)展水平較高,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)展較快,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對穩(wěn)定。而貴州、青海、寧夏和新疆等地區(qū)則是因為地處偏遠(yuǎn),經(jīng)濟(jì)相對封閉,受外部大環(huán)境影響相對較小;芈浞仍5-10個百分點的有天津、河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、福建、湖北、湖南、海南、重慶、四川、云南、西藏、陜西15個省區(qū)市。其中,天津、河北、吉林、黑龍江等地是受到節(jié)能環(huán)保硬約束和重工業(yè)依賴度高影響,其余省份更大程度上是此前大規(guī)模投資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的高速增長的合理回落。回落幅度在10個百分點以上的省份有:山西、遼寧,根本原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)單一所致?梢,盡管目前看中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速仍快于東部地區(qū),但是中西部地區(qū)回落的幅度卻明顯大于東部地區(qū)。由于中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不均衡,抗風(fēng)險能力不強(qiáng),如果不采取及時有效的措施,增速回落趨勢還可能加速。

  結(jié)構(gòu)性差異是省域分化的主要原因

  我國省域經(jīng)濟(jì)分化是在世界經(jīng)濟(jì)低位運(yùn)行、大宗商品價格下行,國內(nèi)有效需求不足且產(chǎn)能過剩嚴(yán)重等因素作用下的結(jié)果。除此以外,各省之間經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)差異還有以下幾方面原因:
  一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速差異。首先是中西部普遍二產(chǎn)偏重。2013年第二產(chǎn)業(yè)比重超過50%的省份有15個,其中10個為中西部省份;第三產(chǎn)業(yè)比重超過45%的有8個省份,其中6個為東部省份。其次是受國內(nèi)外需求和產(chǎn)能過剩影響,重工業(yè)依賴程度高的省份經(jīng)濟(jì)下滑快。一季度采礦業(yè)主營業(yè)務(wù)收入和利潤分別下降14.5%和61%,制造業(yè)兩者都是正增長。隨著國際和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快,東部地區(qū)原有部分企業(yè)開始向中西部甚至國外轉(zhuǎn)移,使得江西、重慶等中西部省份的經(jīng)濟(jì)增速仍然處在相對高位。
  二是國有企業(yè)占比較多的省份經(jīng)濟(jì)情況不佳。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下,國有企業(yè)經(jīng)營狀況相對差于其他類型企業(yè)。今年一季度,全國規(guī)模以上國有控股工業(yè)企業(yè),主營收入和利潤總額同比分別下降6.8%和29.3%,主營業(yè)務(wù)利潤率僅為4.51%,規(guī)模大致相當(dāng)于國有企業(yè)3倍的股份制企業(yè),上述三個指標(biāo)分別比國有企業(yè)高9.5個、24.1個和0.43個百分點,外商和私營企業(yè)比股份制企業(yè)還好。這種情況下,國有企業(yè)占比大的省份經(jīng)濟(jì)困難自然較大。東北三省國有企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模占全省的60%,明顯高于東部地區(qū)。國有經(jīng)濟(jì)效益下滑影響東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。雖然中西部地區(qū)中,部分省份國有經(jīng)濟(jì)也占比較高,但由于很多省份憑借近資源和低成本優(yōu)勢,承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,彌補(bǔ)了國有經(jīng)濟(jì)下滑的缺口,實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)相對穩(wěn)定的增長,如安徽、江西、湖南、湖北、重慶、貴州等地經(jīng)濟(jì)增速盡管也較大幅度回落,但仍高于8%。
  三是金融結(jié)構(gòu)不同導(dǎo)致各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。首先是東部地區(qū)的金融發(fā)達(dá)程度和效率高于中西部地區(qū)。2013年末,東部地區(qū)以全國39.5%的銀行網(wǎng)點,經(jīng)營管理了58.9%的銀行資產(chǎn),其他地區(qū)的銀行網(wǎng)點占比均高于資產(chǎn)占比,中西部地區(qū)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)存貸款余額占比低于GDP占比。其次,不同階段經(jīng)濟(jì)需要不同類型金融服務(wù)支撐。經(jīng)濟(jì)上行期,企業(yè)傾向選擇銀行主導(dǎo)的債權(quán)融資,而經(jīng)濟(jì)下行期,特別是遇到經(jīng)營困難的企業(yè),更希望通過股權(quán)融資渡過難關(guān)。因此,從宏觀上看,各省的股權(quán)融資規(guī)模大、占比高的地區(qū)更有利于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。2015年一季度,各省增量社會融資中,北京、上海、江蘇、廣東股票市場融資規(guī)模超過200億元,占全國股市融資的53%。相反,吉林、海南、甘肅、青海等地的間接融資與當(dāng)?shù)谿DP之比超過50%,因間接金融順周期特征明顯,去年以來,煤炭、鋼鐵、建材等領(lǐng)域相繼出現(xiàn)銀行撤貸等現(xiàn)象,不利于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

  協(xié)調(diào)省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要投資和創(chuàng)新

  4月30日中央政治局會議提出,要高度重視應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力,加快改革開放步伐,保持穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險綜合平衡,調(diào)動各方積極性,狠抓工作落實。積極的財政政策要增加公共支出,貨幣政策要注意疏通貨幣政策向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)渠道,要注重發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用,要整體推進(jìn)財稅、金融、投融資體制改革,解決好重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、市政項目、實體產(chǎn)業(yè)部分資金循環(huán)不暢問題。
  近期看,這意味著防止經(jīng)濟(jì)下行和抓改革落實將成為下一步經(jīng)濟(jì)工作的重點,基礎(chǔ)設(shè)施投資等將成為穩(wěn)增長的重要著力點。特別是基本覆蓋了全部省份的新三大戰(zhàn)略的實施,對近期地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生積極作用。據(jù)估計,京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施將在未來6年投資42萬億元。與“一帶一路”戰(zhàn)略相關(guān)的“鐵公基”、能源運(yùn)輸管網(wǎng)、貿(mào)易園區(qū)等的建設(shè);長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施升級和加密;京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)的交通一體化、城市地下管網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等,將成為帶動省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。但是,這難以根本改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)周期帶來的經(jīng)濟(jì)下行和區(qū)域分化壓力。
  從中長期看,省域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展,關(guān)鍵是各地區(qū)形成更加均衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),擺脫對單一傳統(tǒng)行業(yè)的過度依賴,形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的自生能力。這就需要培育適合本地實際的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),將各省打造成為更多依靠內(nèi)部消費(fèi)需求、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、制度變革的,相互之間聯(lián)系緊密的完整經(jīng)濟(jì)體中的重要環(huán)節(jié)。這需要政府層面的設(shè)計、改革和市場環(huán)境的維護(hù),也離不開市場層面的持續(xù)積淀和創(chuàng)新,必然是一個長期過程。特別是,我國山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆、貴州、黑龍江、吉林和遼寧等地區(qū),煤炭、鋼鐵、石油等傳統(tǒng)行業(yè)的升級需要政府、市場和金融等多方面支持,新產(chǎn)業(yè)的培育及國家中長期戰(zhàn)略的真正見到實效,都需要一個過程。
  經(jīng)濟(jì)近穩(wěn)在投資,永固靠創(chuàng)新。下一步,政策的關(guān)鍵是,兼顧近期穩(wěn)增長和長期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級。近期,投資關(guān)鍵是選準(zhǔn)投向、籌集資金、創(chuàng)新管理,農(nóng)村道路、城市地下管網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保、為緩解城市病實行的區(qū)域城市一體化等是重點投向,PPP等新的資金籌集和運(yùn)用方式是重點探索方向。中長期,建設(shè)透明化、服務(wù)型、高效率、易監(jiān)督的政府,劃分政府和市場界限;打破地區(qū)經(jīng)濟(jì)分割,建設(shè)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、市場統(tǒng)一、良性互動的區(qū)域經(jīng)濟(jì);落實已經(jīng)推出的各項改革舉措,完善經(jīng)營不善的國企退出市場制度,保護(hù)各類企業(yè)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán),建立健全全社會范圍的誠信信息數(shù)據(jù)庫,為發(fā)揮市場機(jī)制決定性作用創(chuàng)造全方位環(huán)境;加強(qiáng)國家層面的重大科技創(chuàng)新投入和成果應(yīng)用,示范和引領(lǐng)全社會產(chǎn)業(yè)升級和科技創(chuàng)新;加強(qiáng)教育和科技體制改革,從根本上提供持續(xù)創(chuàng)新的體制機(jī)制環(huán)境和人力資源保證。
  (作者分別為中國民生銀行研究規(guī)劃專家 中國金融四十人論壇青年研究員)

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