5月18日，超過(guò)33億元的國(guó)有資本正式劃撥到新成立的山東省社保基金理事會(huì)名下，山東能源集團(tuán)、山東機(jī)場(chǎng)公司、山東鹽業(yè)集團(tuán)3家省管國(guó)企30%的國(guó)有資本，被劃轉(zhuǎn)充實(shí)社保基金，這不僅標(biāo)志著山東省國(guó)企改革走出了關(guān)鍵一步，更意味著在中央文件中已出現(xiàn)長(zhǎng)達(dá)11年的“劃撥國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社保資金”終于不再是“紙上談兵”。未來(lái)幾年內(nèi)，山東省將完成全部省屬國(guó)有企業(yè)股權(quán)的劃轉(zhuǎn)。(《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》5月19日)
最近幾年，“延遲退休”一再被熱議，它之所以遭遇爭(zhēng)議仍“勢(shì)在必行”，歸根到底無(wú)非是要彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，減少養(yǎng)老金入不敷出的尷尬和風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)�，目前法定的五�?xiàng)社保繳費(fèi)之和已達(dá)工資的40%以上，企業(yè)和個(gè)人的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重，沒(méi)有繼續(xù)提高繳費(fèi)比例的空間，于是便通過(guò)延遲退休來(lái)增加繳費(fèi)時(shí)間。
殊不知，社保缺口形成的一個(gè)重要原因是要還舊賬——很多領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人，之前并未足額繳納養(yǎng)老金。為還清舊賬，改變新人為舊人發(fā)放養(yǎng)老金的模式，“劃撥國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社保資金”早在2004年就已正式提出，只可惜一直停在紙上。山東此番在全國(guó)首次劃轉(zhuǎn)國(guó)資充實(shí)社保，因此具有開(kāi)創(chuàng)性意義。
國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保是多贏之舉：對(duì)國(guó)資的“全民股東”而言，這能夠體現(xiàn)國(guó)有資本全民所有、全民受益的理念;而對(duì)社�；饋�(lái)說(shuō)，有望因此獲得穩(wěn)定的資金來(lái)源;同樣，站在國(guó)企的視角，社�；鹱鳛樾鹿蓶|加入，也有利于改善其資本結(jié)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)股東多元化。
當(dāng)然，劃轉(zhuǎn)國(guó)資能否為社�；鹛峁┯行У馁Y金來(lái)源仍然要觀其后效，因?yàn)樵谏绫；疝D(zhuǎn)讓其持有的國(guó)企股份之前，實(shí)際能夠持續(xù)獲得的只是這部分股權(quán)對(duì)應(yīng)的國(guó)企分紅，而分紅的多寡，又與相應(yīng)國(guó)企的持續(xù)盈利能力緊密相關(guān)。正因?yàn)槿绱�，充�?shí)社保其實(shí)不應(yīng)該只有劃轉(zhuǎn)國(guó)資這一種途徑。
較之于劃轉(zhuǎn)國(guó)企股份，提高國(guó)企上繳國(guó)家紅利的比例，充實(shí)社保的效果也許更為明顯。當(dāng)前，國(guó)企上繳國(guó)家紅利比例不僅很低，而且大部分都是“取之國(guó)企用之國(guó)企”，真正用來(lái)充實(shí)社保的微乎其微。利用國(guó)企上繳分紅充實(shí)社保，因此具有很大的空間。
此外，政府財(cái)政本身也可以直接充實(shí)社保。比如在德國(guó)，為解決法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支缺口，科爾政府曾在1997年提高增值稅率一個(gè)百分點(diǎn);施羅德政府則于1999年開(kāi)征生態(tài)稅——4芬尼/升的燃油稅、2芬尼/千瓦時(shí)的電力稅等(中央編譯局官網(wǎng)2013年6月6日)。如果我們的燃油稅或資源暴利稅也能用于充實(shí)社保，社保資金的缺口還會(huì)那么大嗎?
山東劃轉(zhuǎn)國(guó)資無(wú)疑給充實(shí)社保開(kāi)了個(gè)好頭，而公眾的期待，不只在于更多地方都能借鑒山東劃轉(zhuǎn)國(guó)資的做法，更在于劃轉(zhuǎn)國(guó)資之后，還能提高國(guó)企分紅、加大財(cái)政補(bǔ)貼等，更多充實(shí)社保的“國(guó)際慣例”能早日走入現(xiàn)實(shí)。
