●經(jīng)濟(jì)增速換擋，從高速增長進(jìn)入中高速增長狀態(tài)。但是，中高速增長也是需要付出努力才可以實現(xiàn)的，所以需要政策給力。
●從一季度看，經(jīng)濟(jì)下滑的壓力很大，但是展望全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景，通過努力經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)還是能達(dá)到的，包括7%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。
中國經(jīng)濟(jì)50人論壇、新浪財經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的新浪·長安講壇第271期日前召開。論壇成員、國務(wù)院研究室副主任韓文秀發(fā)表了題為“新常態(tài)下的2015年經(jīng)濟(jì)形勢分析和展望”的主題演講。
新常態(tài)是積極有為的新常態(tài)
韓文秀表示，一季度經(jīng)濟(jì)運行的一個重要指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長7%，它是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)最為典型的一個指標(biāo)，也是一個典型的標(biāo)志�！靶鲁B(tài)”是習(xí)近平總書記提出來的，概括起來講有九個方面的特點，也就是說現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)運行和過去相比的話有九個方面的變化。
一是消費需求，過去是模仿型排浪式消費，現(xiàn)在是個性化、多樣化消費成主流。曾經(jīng)消費主要是冰箱、彩電、洗衣機(jī)，然后是汽車，這都是排浪式的�，F(xiàn)在排浪式的消費已經(jīng)很少了，消費需求開始個性化了。
二是投資需求，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投資相對飽和，新的投資機(jī)會出現(xiàn)在新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的領(lǐng)域。
三是出口需求。加入WTO以后的10多年，中國可以說迎來了對外開放的紅利期，出口出現(xiàn)了持續(xù)大幅度的增長。但是，2012年以后進(jìn)出口增速明顯回落，出口對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用在明顯減弱。
四是生產(chǎn)能力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力普遍過剩，企業(yè)兼并頻發(fā)，生產(chǎn)集中度提高。中國鋼產(chǎn)量2014年是8.2億噸，差不多占到全球總量的一半。中國的產(chǎn)能比這個還要多，差不多在10億噸，以鋼鐵為代表傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能明顯過剩。
五是比較優(yōu)勢，過去中國勞動力成本低是最大的優(yōu)勢，現(xiàn)在人口老齡化日趨明顯，農(nóng)業(yè)富余勞動力減少，勞動力成本開始接近或高于周邊許多發(fā)展中國家。這是一種很重要的邊際性的變化。
六是競爭特點，過去是以數(shù)量擴(kuò)張和價格競爭為主，現(xiàn)在正逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競爭。
七是資源環(huán)境，現(xiàn)在很多地區(qū)的環(huán)境承載力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，個別地區(qū)甚至超過了可以接受的上限。
八是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，過去高速增長時期有些風(fēng)險、隱患是處于潛藏、隱性狀態(tài)的，但是，經(jīng)濟(jì)增速如果在短時期之內(nèi)明顯下滑的話，那么很多隱性的風(fēng)險就會逐步顯性化。比如說東北，它的經(jīng)濟(jì)增長速度確實很低，基本上是在5%到6%，有時候甚至更低。一些資源型城市，現(xiàn)在非常的困難。還有一些地方，像溫州，不良資產(chǎn)比其它地方更高一些。
九是宏觀調(diào)控，以往采取強(qiáng)刺激的措施效果是明顯的，但是，現(xiàn)在繼續(xù)采取傳統(tǒng)的方式來應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行的話，它的邊際效益在減少。所以宏觀調(diào)控需要創(chuàng)新，需要找到更加有效的方式和途徑。
韓文秀表示，以上九個方面的變化，在今年和今后的幾年還會繼續(xù)表現(xiàn)出來。其中一個非常集中的體現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)增速換擋，從高速增長進(jìn)入一種中低速增長狀態(tài)。相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)也需要調(diào)低。
不過在韓文秀看來，經(jīng)濟(jì)增速換擋符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。中國過去30多年持續(xù)高增長的時間比別的國家更長，速度比別的國家更高，已經(jīng)很不簡單。因此，增速換擋有它的客觀必然性。但因為中國經(jīng)濟(jì)基數(shù)大，即使經(jīng)濟(jì)增長速度有所減緩，它所對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增量還是非�？捎^的。2014年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長了7.4%，對應(yīng)經(jīng)濟(jì)增量大約是8665億美元。而當(dāng)年美國是6500億美元，中國的增量已經(jīng)明顯超過了美國。
但是，中國經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)不光在描述一種狀態(tài)，而且還提出了中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的方向問題，既包括速度的調(diào)整，也包括結(jié)構(gòu)和動力應(yīng)該向什么方向演變，可以說是一種更加積極的、更加有為的新常態(tài)。
韓文秀表示，進(jìn)入新常態(tài)，中國仍然是一個發(fā)展中國家，社會主要矛盾沒有變。然而，它改變的東西是很深刻的。戰(zhàn)略機(jī)遇期還存在，但是它的內(nèi)涵和條件實際上發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也需要而且正在發(fā)生一些新的變化。過去中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是靠拼資源、投入，以數(shù)量、價格取勝，這種發(fā)展方式到現(xiàn)在不是路越走越寬，而是越走越艱難，所以必須探索一條新的路來。
7%需要付出努力才能實現(xiàn)
新常態(tài)下也有新機(jī)遇，就是創(chuàng)新型企業(yè)可能呈現(xiàn)一種爆發(fā)式超常增長。
韓文秀舉例說，小米科技2012年營業(yè)收入是100多億元，去年接近800億元，在新常態(tài)環(huán)境下連續(xù)翻番增長，跟傳統(tǒng)的行業(yè)完全是兩回事。
服務(wù)業(yè)將來也會有很多的機(jī)會。去年以來，服務(wù)業(yè)增長相對比較快，服務(wù)業(yè)的比重在逐步提高。今年一季度，服務(wù)業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的比例已經(jīng)達(dá)到51%以上，歷史上第一次。而且服務(wù)業(yè)將來還會持續(xù)地增長，中國經(jīng)濟(jì)將來會以服務(wù)業(yè)為主。
機(jī)器人產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)的工業(yè)4.0產(chǎn)業(yè)也在快速成長。全球都是如此，中國機(jī)器人銷售量的增長甚至比全球的增長還要快。整體上講，東北經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在確實比較困難，但有家沈陽新松機(jī)器人有限公司是亮點。
再就是對外投資、出境旅游。去年中國對外投資超過100億美元，已經(jīng)跟利用外資處于并駕齊驅(qū)的狀態(tài)。今年一季度同樣如此，對外投資繼續(xù)快速增長。去年出境旅游也是首次突破1億人次大關(guān)，增長很快，但是入境旅游處于一種比較慢的增長狀態(tài)，甚至在有些城市、有些地區(qū)還是減少的，包括北京。
在“新常態(tài)”下既有新機(jī)遇也有新的挑戰(zhàn)，其中三期疊加的矛盾是現(xiàn)實的重大挑戰(zhàn)。
韓文秀表示，一個是增速換擋，關(guān)鍵是擋位穩(wěn)定在什么樣水平，現(xiàn)在還在探索的過程當(dāng)中。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，最典型的問題是新舊產(chǎn)業(yè)青黃不接要持續(xù)多久。三是前期刺激政策的消化期，這主要指2008年以后為了應(yīng)對金融危機(jī)出臺了大量的貨幣、投資方面的政策，拉動經(jīng)濟(jì)增長的同時也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩、杠桿高企、負(fù)債率比較高的情況。因此去產(chǎn)能、去杠桿、去負(fù)債需要一個過程。這三個方面攪在一起，很可能是一個比較長也比較痛苦的過程，而且存在著一定的不確定性。
之所以面臨這些新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，在韓文秀看來，是因為中國經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下有三個本質(zhì)性要求。一是經(jīng)濟(jì)增長速度，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。換擋的擋位會落在什么水平上現(xiàn)在還在繼續(xù)探索，比較有共識的說法是7%左右。但是這個中高速增長不是自然就會出現(xiàn)，需要付出努力才可以實現(xiàn)，所以需要政策上面給力，很好地挖掘中國內(nèi)需的潛力。
財政政策上，今后一段時期都需要繼續(xù)實施積極的財政政策。今年財政赤字率從去年的2.1%提高到2.3%，提高幅度還比較有限，赤字率的水平也還相對比較低。因此，除了適當(dāng)提高赤字率之外，現(xiàn)在也在采取一些追加的措施，包括挖掘存量資金的潛力，把以往年度結(jié)轉(zhuǎn)的資金拿到今年來用，也包括對地方債務(wù)實行債權(quán)置換，給地方政府減輕利息的負(fù)擔(dān)。同時還采取了結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費的措施，像今年準(zhǔn)備全面完成營改增，小微企業(yè)享受優(yōu)惠政策的范圍也擴(kuò)大了。再一個，現(xiàn)在企業(yè)在有些方面的制度成本比較高，比如要交五險一金，占到工資總額當(dāng)中的近40%，負(fù)擔(dān)比較重。今年也采取措施，把失業(yè)保險繳費率降低1%。
從貨幣政策來講，2015年實行穩(wěn)健的貨幣政策，廣義貨幣量（M2）預(yù)期增長12%左右，總體上是穩(wěn)定的，但是跟去年的目標(biāo)、前年的目標(biāo)相比低了1個百分點。所以在實際執(zhí)行過程當(dāng)中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要也可以略高些。尤其要靈活運用公開市場操作、利率、存款準(zhǔn)備金率、再貸款等貨幣政策工具，解決融資難融資貴的問題，讓金融資源更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，支持實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
除了兩大政策之外，在擴(kuò)大內(nèi)需方面要有更大的作為。
韓文秀表示，中國現(xiàn)在正在實施六大消費工程，包括擴(kuò)大養(yǎng)老家政、信息消費、旅游休閑、綠色消費、住房消費、教育文化體育消費，也代表了消費結(jié)構(gòu)升級的方向，而且每一個方面都很有潛力。
投資在穩(wěn)增長當(dāng)中具有關(guān)鍵的作為。中國現(xiàn)在正在實施7大投資工程，包括棚戶區(qū)改造和危房改造、城市地下管網(wǎng)等民生項目。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要從現(xiàn)在的中低端邁向中高端的水平，很重要的一點是繼續(xù)提升服務(wù)業(yè)的比重。制造業(yè)要升級換代，要實施“中國制造2025”。它是一個行動綱領(lǐng)、戰(zhàn)略規(guī)劃，主要由工業(yè)和信息化部提出，主要意思是要利用數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)把現(xiàn)在的制造業(yè)進(jìn)行升級，使中國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)。
做好動力轉(zhuǎn)換和深化改革
韓文秀表示，新常態(tài)下另一個本質(zhì)性要求是動力轉(zhuǎn)換，從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。
中國將來的發(fā)展要更多靠創(chuàng)新來驅(qū)動，因此最近幾年來，政府一直強(qiáng)調(diào)要大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，這需要人才、企業(yè)、政府共同努力。在人才方面，國家希望創(chuàng)新人才更加公平合理合法地來分享創(chuàng)新成果，從而激發(fā)創(chuàng)新人才的積極性、創(chuàng)造性。從企業(yè)來講，企業(yè)要成為創(chuàng)新的主體，政府要繼續(xù)加大科技投入，還要把錢用好，優(yōu)化資源共享。從政策來講，要鼓勵草根創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)新。
動力轉(zhuǎn)換還有一個重要的途徑是今年政府報告提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，主要由國家發(fā)改委制定。它主要的意思是想把互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會的各領(lǐng)域要深度地融合，提升企業(yè)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力。“互聯(lián)網(wǎng)+”不再局限于制造業(yè)，也不再局限于第二產(chǎn)業(yè)，可以說跟經(jīng)濟(jì)社會是一個全方位的深度的融合。
韓文秀表示，還有一個根本性要求是要把改革開放扎實推向縱深。今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，要在很多方面繼續(xù)推進(jìn)改革。包括政府自身改革、投融資改革、價格改革、財稅改革、金融改革等等。行政管理體制改革就是要簡政放權(quán)、放管結(jié)合。今年要制定權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單三個清單，要求省一級的政府要把權(quán)力列出一張清單向社會公布，由誰負(fù)有什么責(zé)任也要列一個單子。
還需要實施新一輪高水平的對外開放。其中，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)是今后很重要的舉措。高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)會有一些更高的要求。此外，中國跟美國正在商談中美投資協(xié)定。我們現(xiàn)在需要通過高水平的對外開放來倒逼深層次的改革。
實施好新的三大戰(zhàn)略
韓文秀表示，在新常態(tài)下要有新作為，要實施新的三大戰(zhàn)略。
第一，推進(jìn)“一帶一路”的建設(shè)。
合作的重點是五通：政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。他介紹說，曾經(jīng)跟有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志到過若干國家。到那以后，這些國家都會跟你提出來一大堆的項目，說我們希望中國企業(yè)能來投資建哪一個電廠、哪一條公路、哪一條鐵路，我們沒有錢，希望你們給優(yōu)惠的貸款，將來可以通過項目償還。很多周邊的國家對中國到它那投資、承包工程都有很高的期待。
推動“一帶一路”建設(shè)，需要金融支持。因此，中國現(xiàn)在設(shè)立了亞投行和絲路基金。這是兩個重大的創(chuàng)舉。亞投行最近一段時間非常熱，創(chuàng)始成員國很多，這表明中國在國際影響力吸引力是出乎很多人意料的，是軟實力重要的標(biāo)志。絲路基金是中國自己設(shè)計的，已經(jīng)開始了運作。
第二，推動京津冀協(xié)同發(fā)展。
韓文秀說，北京、天津、河北這三個地方很近，但是它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很多時候是相互割裂的，落差也很大。比如說，河北省幾乎沒有一所大學(xué)入選了“985工程”。還有一個是環(huán)京津貧困帶，北京和天津周邊有一圈，因此協(xié)同發(fā)展很有必要�，F(xiàn)在制定的協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃，首先想突破的是三個方面。一個是交通一體化，現(xiàn)在從北京到周邊一些地區(qū)的高速路還不通，要多打通。再一個是需要產(chǎn)業(yè)升級對接。河北省的產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占的比重太大，層次也比較低，因此在河北和天津建了很多的產(chǎn)業(yè)對接區(qū)，希望能夠把北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到河北、天津。最感興趣的是中關(guān)村，河北、天津老是盯著，有什么好的創(chuàng)新成果希望到它那去開發(fā)。
第三，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。
長江經(jīng)濟(jì)帶包括11個�。▍^(qū)、市），人口和生產(chǎn)總值均超過全國40%。具體包括長江黃金水道治理，沿江碼頭口岸等重大項目，構(gòu)筑綜合立體交通走廊，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移，建設(shè)綠色生態(tài)走廊等。
韓文秀認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在今后一個時期的大邏輯是科學(xué)認(rèn)識新常態(tài)，主動適應(yīng)新常態(tài)，積極引領(lǐng)新常態(tài)。只有這樣，將來經(jīng)濟(jì)發(fā)展才可以有更高的效率，更加公平，更可持續(xù)。
回到當(dāng)前來講，還要提高宏觀調(diào)控的有效性和針對性。需求和供給并重，短期內(nèi)更注重需求潛力的挖掘。增支和減稅并重，短期內(nèi)更注重增支。宏觀和微觀并重，短期內(nèi)更注重宏觀。增量和存量并重，短期內(nèi)更注重增量。大頭和小頭并重，短期內(nèi)更注重大頭。
最后，韓文秀表示：從一季度來看，經(jīng)濟(jì)下滑的壓力還是很大的，政策措施力度也要加大。從全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景來說，通過努力還是能達(dá)到經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)的，包括經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)。
問與答
問：珠三角地區(qū)在國家全局中是怎樣的發(fā)展思路？
韓文秀：珠三角在“4+3”區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略里面是有的，其中有一個東部率先發(fā)展，包括整個東部沿海地區(qū)，包括廣東，包括珠三角。在今年政府工作報告當(dāng)中提到泛珠三角繼續(xù)深化，廣東或者珠三角在國家發(fā)展全局當(dāng)中具有非常重要的位置，曾是改革開放的前沿，經(jīng)濟(jì)總量最大、出口規(guī)模最大的一個地區(qū)。包括國家的政策和戰(zhàn)略，應(yīng)該說在這最集中了，像最小的特區(qū)，四個廣東占了三個，港澳合作我們也出臺了很多措施，現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)廣東也是一個。應(yīng)該說珠三角在國家發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中一直處于重要位置，而且這些地區(qū)發(fā)展得還是很不錯的，尤其像深圳，在別的區(qū)域感到很困難的時候，深圳的發(fā)展還是相當(dāng)好的。如果別人有困難的話，它的困難相對來說更少一些，而且可以說已經(jīng)走出一條創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的路子，將來的道路會越走越寬廣的。
問：“一帶一路”面臨的最大困難是什么？
韓文秀：“一帶一路”的建設(shè)是一個很長的過程，因為既涉及到我們中國，也涉及到很多的周邊地區(qū)，離我們很遙遠(yuǎn)的國家都一起參與合作的建設(shè)，所以的確面臨各方面需要解決的問題是很多的。包括周邊的一些國家，相對來說發(fā)展的水平要低一些，基礎(chǔ)設(shè)施的條件要差一些，我們怎么樣能夠推動和有關(guān)國家的合作能夠?qū)崿F(xiàn)共贏，需要我們付出很多的努力。前面我說的五個通，都需要把它做到位之后，“一帶一路”的建設(shè)才能夠更加順利地推進(jìn)，這五個通都需要我們付出很多的努力，既要用力也要有智慧做好。是一個長期的過程，雖然已經(jīng)有了些成果，但由點到面，由局部到全局還需要一個過程。
問：很多電力公司相互合并，會不會增加壟斷性，合并以后核心競爭力是否真的能提高？
韓文秀：企業(yè)兼并重組不管在國內(nèi)國外這種情況是經(jīng)常發(fā)生的，也都是正常的。從壟斷和競爭來講，希望促進(jìn)公平的競爭。中國現(xiàn)在也有反壟斷執(zhí)法的機(jī)構(gòu)，我想可能企業(yè)從自己的角度來進(jìn)行經(jīng)營，包括兼并重組方面的決策。如果要是有壟斷現(xiàn)象的話，現(xiàn)在反壟斷搞得也是挺熱鬧的，不管是對外國的企業(yè)還是國內(nèi)的企業(yè)都是一視同仁的。即使在外國的話也有一些本來是很大的企業(yè)合到一起的情況。這應(yīng)該屬于正常的一種現(xiàn)象。
問：今年中國匯率、利率如果發(fā)生一個大變化的話，對我們經(jīng)濟(jì)運行會產(chǎn)生什么樣的影響？
韓文秀：如果是升值過多對出口會有一定的影響。至于利率的話，要看實際的利率，現(xiàn)在的貨幣政策的目標(biāo)希望引導(dǎo)市場利率，包括實體經(jīng)濟(jì)的利率逐步地下行，解決融資難、融資貴的問題。最近幾個月我們國內(nèi)的利率水平的確還是有所降低的，所以盡管融資難、融資貴的問題從根本上解決還需要一個過程，但是方向是明確的，而且效果應(yīng)該說也在逐步顯現(xiàn)。人民幣匯率對其它的貨幣希望保持合理均衡水平之上基本穩(wěn)定，對企業(yè)來說，對整個宏觀經(jīng)濟(jì)來說也都是好的。
韓文秀簡介
韓文秀，國務(wù)院研究室副主任。1984年至1986年，北京大學(xué)學(xué)報編輯部編輯。1989年至1997年在國家計委經(jīng)濟(jì)研究中心，歷任助理研究員、副研究員、副處長、處長。1997年至2005年在國家計委財政金融司、綜合司，歷任調(diào)研員、處長、副司長。2005年至2011年，任中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室宏觀組組長。2010年至2011年，掛職任中共廣東省委副秘書長。
主要研究領(lǐng)域為宏觀經(jīng)濟(jì)管理和國民收入分配。出版《中國GNP的分配和使用》（合著）、《積極財政政策的潛力和可持續(xù)性》（合著）、《人民幣邁向國際貨幣》、《回頭看：經(jīng)濟(jì)分析的前瞻性和可靠性》等著作，發(fā)表論文百余篇。
