林毅夫:"十三五"經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)宜定為7%
2015-05-07    作者:記者 金輝/北京報道    來源:經(jīng)濟(jì)參考報
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  北大國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長林毅夫日前在參加北大國發(fā)院主辦的“朗潤格政系列之當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢與政策:朗潤園觀點”研討會上表示,中國政府將今年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)定為7%左右,亦應(yīng)該是整個“十三五”期間的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo),他認(rèn)為目標(biāo)完全有可能實現(xiàn)。
  林毅夫指出,當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)具備很多有利條件,但如果不能把這些有利條件利用起來,經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍會遇到困難。為了充分利用有利條件,需要破除幾個似是而非的看法。
  第一是把投資等同于產(chǎn)能過!,F(xiàn)在鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)確實有產(chǎn)能過剩,過剩的原因是經(jīng)濟(jì)增速下滑。對于這些產(chǎn)能過剩行業(yè),不能繼續(xù)投資,但是可以投資產(chǎn)業(yè)升級與基礎(chǔ)設(shè)施。從某種角度來看,對于產(chǎn)業(yè)升級和處于瓶頸狀況的基礎(chǔ)設(shè)施的投資反而會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,緩解現(xiàn)有的產(chǎn)能過剩。
  第二是將霧霾嚴(yán)重歸罪于經(jīng)濟(jì)增長快。印度霧霾的程度一直比中國嚴(yán)重,經(jīng)濟(jì)增長速度也比中國慢。經(jīng)濟(jì)增長速度跟環(huán)境惡化不是沒關(guān)系,但環(huán)境惡化的根本原因是發(fā)展結(jié)構(gòu)。中國的產(chǎn)業(yè)以制造業(yè)為主,能源使用密度高,污染排放也大,相對于農(nóng)業(yè)耕種階段以及服務(wù)業(yè)為主的高收入階段,環(huán)境壓力更大。無論是英、德、美等老工業(yè)化國家還是新工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體,處于我們這個發(fā)展階段的時候環(huán)境也很差。除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),中國還有兩個不利的因素:能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主,再加上地方監(jiān)管不力。
  第三是基礎(chǔ)設(shè)施投資回報率低,不值得做。基礎(chǔ)設(shè)施投資回報率之所以低,一方面是因為周期長,一方面是因為外部性的存在,比如基礎(chǔ)設(shè)施的改善會降低企業(yè)的交易成本。在這種情況下,如果要民間力量去做,就要給他們壟斷權(quán),而壟斷對經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好。如果不給民間力量壟斷權(quán),政府也不去做,結(jié)果就是基礎(chǔ)設(shè)施的欠賬非常多,民營企業(yè)也發(fā)展不起來。所以基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該由政府來做,最好是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好的時候做。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展很好,政府做基礎(chǔ)設(shè)施就會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過熱。
  有人說產(chǎn)能過剩投資機(jī)會就沒有了,對此林毅夫并不認(rèn)同,他認(rèn)為,目前中國五類產(chǎn)業(yè)面臨大量投資機(jī)會!安煌漠a(chǎn)業(yè)面臨不同的升級機(jī)會。中國是中等發(fā)達(dá)國家,現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)基本上可以分為以下五類,他們都有升級機(jī)會!
  第一類是追趕型產(chǎn)業(yè)。在這些產(chǎn)業(yè)中,發(fā)達(dá)國家的技術(shù)水平和產(chǎn)品附加價值比中國高,產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)會就是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,到國外去并購那些擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè),并購了以后就可以把技術(shù)引進(jìn)來。在這方面民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)做了不少探索,比如三一重工到德國并購了一些工程機(jī)械方面的企業(yè)。中國處在新常態(tài),經(jīng)濟(jì)相對疲軟,實際上發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)比我們更疲軟。發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)形勢不好,再加上有的企業(yè)第二代、第三代傳人不愿子承父業(yè),這些都是有利于并購成功的因素。如果國外沒有合適的公司愿意賣給你,那就要到國外去設(shè)立研發(fā)中心。現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家失業(yè)率很高,到這些國家設(shè)立研發(fā)中心可以雇傭當(dāng)?shù)胤浅?yōu)秀的工程技術(shù)人員。
  除了并購和設(shè)立研發(fā)中心,招商引資也很管用。中國每年對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率是25%-30%,是世界最大的市場之一,每年中國從發(fā)達(dá)國家大量進(jìn)口高科技產(chǎn)品。在這種情況下可以通過招商引資把具備先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)吸引到國內(nèi)來生產(chǎn)。這樣既方便進(jìn)入中國市場,還可以中國為基地,將產(chǎn)品賣到世界市場。
  在產(chǎn)業(yè)升級的過程中,企業(yè)要占主導(dǎo),但是政府也要有所作為。比如到國外并購要解決資金問題,在國外設(shè)立研發(fā)中心要解決簽證問題,招商引資要解決園區(qū)、配套工程技術(shù)人員和產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題。
  第二類是領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)已經(jīng)在世界上領(lǐng)先了或者跟發(fā)達(dá)國家的差距并不大。技術(shù)和產(chǎn)品必須自己開發(fā),但是需要基礎(chǔ)研究的支持。不管在美國還是在歐洲,基礎(chǔ)研究主要都是政府在提供資金。這些產(chǎn)業(yè)的升級能否成功,一方面要看企業(yè)夠不夠努力,另一方面也要看政府給不給支持。這些產(chǎn)業(yè)的研發(fā)中心可以設(shè)在國內(nèi),也可以設(shè)在國外。
  第三類是退出型產(chǎn)業(yè),比如勞動密集型加工業(yè)。對于那些已經(jīng)有品牌優(yōu)勢的企業(yè),可以鼓勵支持他們走向微笑曲線的兩端。其它勞動密集型企業(yè)可以用機(jī)器人替代人工,但是空間并不大,轉(zhuǎn)移出去可能是個好辦法。二次大戰(zhàn)以來,勞動密集型加工業(yè)最早開始出現(xiàn)在日本,六十年代轉(zhuǎn)移到亞洲四小龍,后來又轉(zhuǎn)移到中國大陸,現(xiàn)在中國大陸也已經(jīng)到了需要轉(zhuǎn)移出去的階段。轉(zhuǎn)移出去面臨兩個問題:一是大部分企業(yè)老板的年齡在四五十歲,適應(yīng)國外環(huán)境的能力差;二是面對中國這樣一個人口大國,越南、柬埔寨、緬甸、孟加拉等國承接能力有限!拔艺J(rèn)為非洲是更好的目的地,非洲年輕人很多,規(guī)模足夠大。但是單個企業(yè)可能不敢轉(zhuǎn)移到非洲,這時可以考慮抱團(tuán)出海,讓我們政府跟當(dāng)?shù)卣日労茫诋?dāng)?shù)卦O(shè)立工業(yè)園區(qū),幫助轉(zhuǎn)移出去的企業(yè)創(chuàng)造第二春。轉(zhuǎn)移出去以后,他們所需要的附加值比較高的零部件和機(jī)器設(shè)備還會從國內(nèi)購買,有利于國內(nèi)轉(zhuǎn)型升級。”
  還有一些產(chǎn)業(yè),比如建材,從國內(nèi)的角度來看是產(chǎn)能過剩,但它絕對不是舊的技術(shù)。在這種情況下應(yīng)該結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略,通過建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,把產(chǎn)品賣出去,把生產(chǎn)基地搬過去,化解國內(nèi)富余產(chǎn)能。
  第四類是彎道超車型的產(chǎn)業(yè)。最近出現(xiàn)了一些新的產(chǎn)業(yè),特征是以人力資本投資為主,產(chǎn)品跟技術(shù)的研發(fā)周期特別短。在這些產(chǎn)業(yè)上面可以鼓勵大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新。為了把彎道超車的可能性變?yōu)楝F(xiàn)實,一方面企業(yè)要有積極性,另一方面政府也要提供孵化基地或者金融方面的支持。
  第五類是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。它的特點是資本投資特別大,研發(fā)周期特別長,比如飛機(jī)、超級計算機(jī)、核心芯片等。這種產(chǎn)業(yè)不符合現(xiàn)在的比較優(yōu)勢,如果完全按照市場原則,企業(yè)是不愿意做的。所以需要中央政府的投入,同時地方政也可以做一些事,因為配套產(chǎn)業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長有好處。
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