據(jù)報(bào)道，在15日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)嚴(yán)斥一些部委和地方文件運(yùn)轉(zhuǎn)流程繁冗、拖沓，亟需進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程，加快簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)程：“部長(zhǎng)們參加的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)已經(jīng)討論通過(guò)的一些政策，現(xiàn)在卻還‘卡’在那兒，讓幾個(gè)處長(zhǎng)來(lái)‘把關(guān)’，這不在程序上完全顛倒了嗎?”
國(guó)務(wù)院通過(guò)的決定、出臺(tái)的政策，不論中央部委還是地方政府，都應(yīng)迅速執(zhí)行，因?yàn)檎块T就是執(zhí)行機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院通過(guò)了的文件卡在處長(zhǎng)那里，處長(zhǎng)們不簽字，文件精神就不能落地，具體執(zhí)行者無(wú)法執(zhí)行，這未必就是“處長(zhǎng)”這一層在抵觸，而是行政管理程序的“嚴(yán)肅性”。
上級(jí)政府的文件必須落實(shí)，下級(jí)無(wú)權(quán)“否決”，道理上盡管非常簡(jiǎn)單，但是落實(shí)文件的流程卻決不可廢：市長(zhǎng)要簽批給副市長(zhǎng)們;副市長(zhǎng)簽批給個(gè)局委處辦;局長(zhǎng)簽批給科長(zhǎng)，科長(zhǎng)簽批給具體執(zhí)行的科員……簽批內(nèi)容無(wú)非是“已閱，請(qǐng)X局按文件精神、市長(zhǎng)批示執(zhí)行”;“已閱，請(qǐng)X科組織落實(shí)”……除了領(lǐng)導(dǎo)們簽批、會(huì)簽，還要逐級(jí)下發(fā)“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)某級(jí)政府關(guān)于××問(wèn)題的決定的通知”;因?yàn)檗D(zhuǎn)發(fā)層級(jí)太多，到了最基層的時(shí)候，如果擬稿部門不注意簡(jiǎn)化措詞，這種轉(zhuǎn)發(fā)文件中的“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)”與“通知的通知”是會(huì)起摞的。文件運(yùn)轉(zhuǎn)流程的繁冗與機(jī)械，是行政體系中官僚思維頑固的反映。上級(jí)政府文件，以及國(guó)家法律法規(guī)，必須通過(guò)極其標(biāo)準(zhǔn)乃至嚴(yán)苛的程序轉(zhuǎn)發(fā)才能生效，否則具體執(zhí)行部門不可以執(zhí)行，以至于媒體發(fā)布國(guó)家新政后很長(zhǎng)時(shí)間，基層部門還對(duì)辦事群眾說(shuō)“沒(méi)接到通知”“報(bào)社說(shuō)了你去找報(bào)社”;這種問(wèn)題既有思維上的僵化——延續(xù)下來(lái)的規(guī)矩就是合理的，不可動(dòng)搖的，也有官本位主義的不可撼動(dòng)。
國(guó)務(wù)院通過(guò)的文件，程序的合法性不容置疑，各部委、地方政府只有依法落實(shí)、執(zhí)行的義務(wù);部長(zhǎng)們通過(guò)了，卻卡在幾個(gè)處長(zhǎng)那里，按理說(shuō)我們沒(méi)有理由懷疑處長(zhǎng)是在有意抵觸、拖延，可能是處長(zhǎng)們太忙了，比如有人忙于開(kāi)會(huì)、有人忙于接待，還沒(méi)抽出時(shí)間來(lái)“簽批”。而事實(shí)上，簽批也好，會(huì)簽也罷，不過(guò)就是個(gè)“程序”或叫形式;也就是說(shuō)，處長(zhǎng)沒(méi)有不簽的理由，不簽是要被追責(zé)的，誰(shuí)都負(fù)不起這個(gè)責(zé)任。但延續(xù)下來(lái)的程序卻是無(wú)比堅(jiān)挺的。那我們只能懷疑，這種僵化而又不可動(dòng)搖的“把關(guān)”制度，很大程度上就是為了突出領(lǐng)導(dǎo)的重要性?處長(zhǎng)不簽，還是領(lǐng)導(dǎo)嗎?市長(zhǎng)不簽，局長(zhǎng)、科長(zhǎng)不簽，還是官嗎?聽(tīng)起來(lái)比較可笑，但官本位主義卻一直真實(shí)地存在于體制中，且根深蒂固。
轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，已經(jīng)講了這么長(zhǎng)時(shí)間，結(jié)果是，“會(huì)簽”上級(jí)文件這種“領(lǐng)導(dǎo)職能”仍不能轉(zhuǎn)變，例行公事的“簽字權(quán)”仍舍不得放。這個(gè)問(wèn)題再次提醒我們，不可低估官僚思維和官本位文化對(duì)行政改革的阻力。
