國(guó)務(wù)院文件何以卡在處長(zhǎng)那里
2015-04-17    作者:馬滌明    來(lái)源:證券時(shí)報(bào)
分享到:
【字號(hào)

  據(jù)報(bào)道,在15日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,李克強(qiáng)嚴(yán)斥一些部委和地方文件運(yùn)轉(zhuǎn)流程繁冗、拖沓,亟需進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程,加快簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)程:“部長(zhǎng)們參加的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)已經(jīng)討論通過(guò)的一些政策,現(xiàn)在卻還‘卡’在那兒,讓幾個(gè)處長(zhǎng)來(lái)‘把關(guān)’,這不在程序上完全顛倒了嗎?” 國(guó)務(wù)院通過(guò)的決定、出臺(tái)的政策,不論中央部委還是地方政府,都應(yīng)迅速執(zhí)行,因?yàn)檎块T就是執(zhí)行機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院通過(guò)了的文件卡在處長(zhǎng)那里,處長(zhǎng)們不簽字,文件精神就不能落地,具體執(zhí)行者無(wú)法執(zhí)行,這未必就是“處長(zhǎng)”這一層在抵觸,而是行政管理程序的“嚴(yán)肅性”。

  上級(jí)政府的文件必須落實(shí),下級(jí)無(wú)權(quán)“否決”,道理上盡管非常簡(jiǎn)單,但是落實(shí)文件的流程卻決不可廢:市長(zhǎng)要簽批給副市長(zhǎng)們;副市長(zhǎng)簽批給個(gè)局委處辦;局長(zhǎng)簽批給科長(zhǎng),科長(zhǎng)簽批給具體執(zhí)行的科員……簽批內(nèi)容無(wú)非是“已閱,請(qǐng)X局按文件精神、市長(zhǎng)批示執(zhí)行”;“已閱,請(qǐng)X科組織落實(shí)”……除了領(lǐng)導(dǎo)們簽批、會(huì)簽,還要逐級(jí)下發(fā)“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)某級(jí)政府關(guān)于××問(wèn)題的決定的通知”;因?yàn)檗D(zhuǎn)發(fā)層級(jí)太多,到了最基層的時(shí)候,如果擬稿部門不注意簡(jiǎn)化措詞,這種轉(zhuǎn)發(fā)文件中的“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)”與“通知的通知”是會(huì)起摞的。文件運(yùn)轉(zhuǎn)流程的繁冗與機(jī)械,是行政體系中官僚思維頑固的反映。上級(jí)政府文件,以及國(guó)家法律法規(guī),必須通過(guò)極其標(biāo)準(zhǔn)乃至嚴(yán)苛的程序轉(zhuǎn)發(fā)才能生效,否則具體執(zhí)行部門不可以執(zhí)行,以至于媒體發(fā)布國(guó)家新政后很長(zhǎng)時(shí)間,基層部門還對(duì)辦事群眾說(shuō)“沒(méi)接到通知”“報(bào)社說(shuō)了你去找報(bào)社”;這種問(wèn)題既有思維上的僵化——延續(xù)下來(lái)的規(guī)矩就是合理的,不可動(dòng)搖的,也有官本位主義的不可撼動(dòng)。

  國(guó)務(wù)院通過(guò)的文件,程序的合法性不容置疑,各部委、地方政府只有依法落實(shí)、執(zhí)行的義務(wù);部長(zhǎng)們通過(guò)了,卻卡在幾個(gè)處長(zhǎng)那里,按理說(shuō)我們沒(méi)有理由懷疑處長(zhǎng)是在有意抵觸、拖延,可能是處長(zhǎng)們太忙了,比如有人忙于開(kāi)會(huì)、有人忙于接待,還沒(méi)抽出時(shí)間來(lái)“簽批”。而事實(shí)上,簽批也好,會(huì)簽也罷,不過(guò)就是個(gè)“程序”或叫形式;也就是說(shuō),處長(zhǎng)沒(méi)有不簽的理由,不簽是要被追責(zé)的,誰(shuí)都負(fù)不起這個(gè)責(zé)任。但延續(xù)下來(lái)的程序卻是無(wú)比堅(jiān)挺的。那我們只能懷疑,這種僵化而又不可動(dòng)搖的“把關(guān)”制度,很大程度上就是為了突出領(lǐng)導(dǎo)的重要性?處長(zhǎng)不簽,還是領(lǐng)導(dǎo)嗎?市長(zhǎng)不簽,局長(zhǎng)、科長(zhǎng)不簽,還是官嗎?聽(tīng)起來(lái)比較可笑,但官本位主義卻一直真實(shí)地存在于體制中,且根深蒂固。

  轉(zhuǎn)變政府職能,簡(jiǎn)政放權(quán),已經(jīng)講了這么長(zhǎng)時(shí)間,結(jié)果是,“會(huì)簽”上級(jí)文件這種“領(lǐng)導(dǎo)職能”仍不能轉(zhuǎn)變,例行公事的“簽字權(quán)”仍舍不得放。這個(gè)問(wèn)題再次提醒我們,不可低估官僚思維和官本位文化對(duì)行政改革的阻力。

  凡標(biāo)注來(lái)源為“經(jīng)濟(jì)參考報(bào)”或“經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻稿件,及電子雜志等數(shù)字媒體產(chǎn)品,版權(quán)均屬經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社,未經(jīng)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社書面授權(quán),不得以任何形式刊載、播放。
 
集成閱讀:
· 環(huán)保規(guī)劃首次以國(guó)務(wù)院文件發(fā)布
 
頻道精選:
· 【思想】中國(guó)經(jīng)濟(jì)二次探底幾率低 2013-06-14
· 【讀書】如何保持持續(xù)的專注力? 2015-04-02
· 【財(cái)智】多券商交易系統(tǒng)故障 凸顯服務(wù)管理不足 2014-12-05
· 【深度】中美深化合作 助力“天網(wǎng)”“獵狐” 2015-04-17
 
關(guān)于我們 | 版權(quán)聲明 | 聯(lián)系我們 | 媒體刊例 | 友情鏈接
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社版權(quán)所有 本站所有新聞內(nèi)容未經(jīng)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)協(xié)議授權(quán),禁止轉(zhuǎn)載使用
新聞線索提供熱線:010-63074375 63072334 報(bào)社地址:北京市宣武門西大街57號(hào)
JJCKB.CN 京ICP證12028708號(hào)